在执法人员调查时当事人拒不到场的情况下，适格的见证人应当是与案件无关且为人公正的人员，如受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员或者受送达人所在单位的工作人员。以下是对此问题的详细分析：
见证人的概念与本质属性
见证人，是司法机关、行政机关根据需要邀请的到场观察监督某项行政行为的实施，必要时可以作证的与本案无利害关系的人。其本质属性在于，见证人系受邀请或者受委托参加有关具体行政行为的人员，具有可选择性。他们的任务是观察、监督执法办案人员的执法活动是否真实，以确保合法的执法行为得到客观承认，并产生法律上的效果。如果当事人对执法行为的真实性提出异议，见证人需要为他亲眼所见的情况作证。
见证人的适格标准
与案件无关：
- 见证人必须与案件没有直接的利害关系，以确保其能够客观、公正地观察和监督执法行为。如果见证人与案件有利害关系，可能会影响其判断的公正性，从而损害执法行为的合法性和有效性。
为人公正：
- 见证人应当具备公正的品质，能够客观、真实地反映执法现场的情况。这是见证人制度得以有效运行的基础，也是保障执法行为合法性和有效性的关键。
具体人员范围：
- 根据《民事诉讼法司法解释》第一百三十条的规定，有关基层组织和所在单位的代表，如受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员，可以作为见证人。这些人员通常与案件无直接利害关系，且具备一定的社会公信力和责任感，能够胜任见证人的角色。
法律依据
- 《民事诉讼法》第八十六条规定了受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书时的送达方式，其中就包括邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场作为见证人。这一规定为在执法人员调查时当事人拒不到场的情况下选择适格见证人提供了法律依据。
- 虽然《民事诉讼法》主要规范的是民事诉讼活动，但其中关于见证人的规定对于行政执法活动同样具有借鉴意义。在行政执法实践中，当遇到当事人拒不到场或者不予配合的情形时，可以参照民事诉讼中的相关规定，选择适格的见证人到场观察监督执法行为。
实际应用建议
- 选择见证人：在执法实践中，当遇到当事人拒不到场的情况时，执法人员应当及时邀请与案件无关且为人公正的人员作为见证人。可以选择受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员或者受送达人所在单位的工作人员等。
- 记录见证过程：为了确保见证行为的合法性和有效性，执法人员应当详细记录见证过程，包括见证人的身份信息、到场时间、观察监督的内容以及签名或盖章等。这些记录可以作为后续执法行为合法性和有效性的重要证据。
- 保障见证人权益：执法人员应当尊重见证人的权益，不得强迫或者威胁见证人作证。同时，应当为见证人提供必要的便利和条件，以确保其能够顺利履行见证职责。
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