国有农用地是否可以抵押，需分情况讨论：

1. 一般情况下的划拨国有农用地：

   • 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条，划拨土地使用权，除特定情况外，不得转让、出租、抵押。这意味着，如果是划拨的国有农用地，在未经特定程序批准前，通常是不可以抵押的。

2. 符合特定条件的划拨国有农用地：

   • 同样依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条，如果划拨土地使用权符合以下条件，并经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
     • 土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
     • 领有国有土地使用证；
     • 具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
     • 依照条例规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。
   • 因此，在符合上述条件并经相关部门批准后，划拨的国有农用地是可以抵押的。

3. 特殊类型的国有农用地：

   • 对于国有农场的划拨农用地，如果属于荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地，并且经发包方同意，其土地使用权是可以抵押的。这一点与耕地、自留地等通常不可抵押的土地类型有所区别。
   • 但需注意，耕地、自留地等通常是不可以抵押的，除非有特别法律规定或经发包方同意的特定荒地。

4. 政策试点与改革：

   • 根据中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。这意味着，在特定政策试点下，国有农用地使用权的抵押可能得到放宽或特别规定。
   • 然而，这并不意味着所有国有农用地都可以随意抵押，仍需遵循相关法律法规和政策规定。

法律建议：

• 在考虑抵押国有农用地前，应详细了解土地的性质（划拨、出让等）、用途（耕地、荒地等）以及相关法律法规和政策规定。
• 如果土地符合抵押条件，应依法办理相关手续，包括但不限于取得国有土地使用证、地上建筑物合法产权证明、签订土地使用权出让合同并补交出让金等。
• 在办理抵押过程中，建议咨询专业律师或相关机构，以确保手续的合法性和有效性。

可能法律后果：

• 如果未经批准擅自抵押国有农用地，可能面临法律责任，包括但不限于罚款、没收违法所得、恢复土地原状等。
• 如果抵押合同无效或存在纠纷，可能引发法律诉讼，给当事人带来经济损失和声誉损害。

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