国有土地是否能做抵押，这取决于土地的具体使用权类型和是否存在法律上的限制。以下是对这一问题的详细解答：
一、可抵押的国有土地情形
以出让方式取得的国有土地使用权：
- 土地使用者通过支付土地出让金等费用，获得了特定年限的土地使用权。
- 这种土地使用权具有较为完整的处分权，因此可以进行抵押。
- 例如，房地产开发企业为开发商品房而获得的土地，在开发期间可将该土地使用权抵押给银行以获取贷款。
依法承包并经发包方同意抵押的荒地国有土地使用权：
- 对于荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地，若已合法承包并得到发包方的同意，其土地使用权也可以抵押。
- 这有助于承包人利用土地价值获取资金，推动荒地的开发和利用。
地上的房屋等建筑物抵押时，其占用范围内的国有土地使用权同时抵押：
- 根据“地随房走、房随地走”的原则，若国有土地上已有建筑物或其他附着物，在建筑物抵押时，土地使用权也需一并抵押。
二、抵押的限制与要求
土地用途合规性：
- 抵押的国有土地使用权必须符合土地出让合同或划拨决定书所规定的用途。
- 擅自改变土地用途可能导致抵押行为无效。
合法的抵押登记手续：
- 国有土地使用权抵押必须依法办理抵押登记，这是抵押权设立的法律依据。
- 办理抵押登记通常需向土地所在地的县级以上人民政府土地管理部门提交相关材料。
三、不得抵押的国有土地情形
以划拨方式取得的国有土地使用权：
- 原则上，划拨土地的使用权不得单独抵押。
- 但若经市、县人民政府土地管理部门批准，并补缴了土地出让金将划拨土地转为出让土地后，则可以进行抵押。
权利受限的国有土地使用权：
- 若国有土地使用权存在所有权、使用权不明或有争议，或被依法查封、扣押、监管等，导致其权利处于受限状态，则无法进行抵押。
综上所述，国有土地是否能做抵押需根据具体情况判断。在决定抵押前，建议咨询专业律师或相关机构以获取更具体的法律意见和指导，确保符合所有相关法律规定和程序要求。