关于与本集体经济组织外成员签订的土地承包经营合同的效力问题，这是一个涉及法律程序和集体权益的重要议题。以下是对此问题的详细解答：

一、法律基础与规定

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，必须事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。这是法律对农村土地对外承包设定的严格程序要求。

二、合同效力认定的关键因素

1. 民主议定程序：

   • 这是认定合同效力的首要条件。未经民主议定程序，即未经村民会议或村民代表会议的同意，发包方无权将土地发包给本集体经济组织以外的成员。
   • 民主议定程序的立法目的在于维护集体成员的权益，避免个别人发包土地损害集体利益。

2. 上报审批：

   • 除了民主议定程序外，合同还需报乡（镇）人民政府批准。这是法律对农村土地承包的另一项重要要求。
   • 未经上报审批，即使经过了民主议定程序，合同也可能被认定为未生效。

3. 合同内容与履行：

   • 合同内容应符合国家法律法规的规定，不得损害农民的土地承包权益。
   • 合同双方当事人的意思表示应真实、自愿，不存在欺诈、胁迫等情形。
   • 合同应已实际履行，且在履行过程中不存在违约行为。

三、实际案例与判决

以您提供的案例为例，高某某作为非某村民委员会集体组织成员，与某村民委员会签订了土地承包经营合同。然而，该合同未经村民会议或村民代表会议的同意，也未报乡（镇）人民政府批准。因此，法院最终判决该合同无效。

四、建议与措施

1. 严格遵守法律程序：

   • 发包方在将土地发包给本集体经济组织以外的成员时，必须严格遵守民主议定程序和上报审批的要求。

2. 加强法律意识与自我保护能力：

   • 农民应增强法律意识，了解自己的权益和义务，避免在土地承包过程中受到损害。
   • 发包方和承包方都应提高自我保护能力，确保合同的合法性和有效性。

3. 政府监管与引导：

   • 政府应加强对土地流转市场的监管和引导，完善相关法律法规和政策措施。
   • 通过培训、宣传等方式提高农民的法律意识和自我保护能力。

综上所述，与本集体经济组织外成员签订的土地承包经营合同的效力取决于是否遵守了法律程序、合同内容是否合法以及合同是否已实际履行等因素。在实际操作中，应严格遵循国家法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。