关于《中医诊所备案管理暂行办法》是下位法还是特殊法的问题，我们可以从法律位阶和法律适用范围两个角度来进行分析。

首先，从法律位阶的角度来看，《中医诊所备案管理暂行办法》是由国家卫生计生委（现为国家卫生健康委）发布的部门规章。在法律体系中，部门规章属于下位法，它必须遵循上位法（如法律、行政法规）的规定，并在其授权范围内进行具体规定。因此，从法律位阶上讲，《中医诊所备案管理暂行办法》是下位法。

其次，从法律适用范围的角度来看，《中医诊所备案管理暂行办法》是针对中医诊所备案管理而制定的专门性规定。它针对中医诊所的设立、备案、监管等方面进行了详细规定，具有特定的适用范围和对象。这种针对特定领域或特定对象制定的法律规范，有时被称为特殊法。然而，需要注意的是，“特殊法”这一概念并不是法律位阶上的分类，而是相对于一般法而言的，用于描述法律规范的适用范围和对象。

综合以上分析，我们可以得出以下结论：

1. 从法律位阶的角度来看，《中医诊所备案管理暂行办法》是下位法，因为它是由国家卫生计生委发布的部门规章，必须遵循上位法的规定。

2. 从法律适用范围的角度来看，《中医诊所备案管理暂行办法》可以视为针对中医诊所备案管理的特殊法，因为它针对特定领域（中医诊所）和特定对象（中医诊所的设立、备案、监管等）进行了详细规定。

在实际应用中，我们应当根据具体问题的性质和法律规范的要求，选择合适的法律规范进行适用。对于中医诊所的备案管理问题，我们应当遵循《中医诊所备案管理暂行办法》的相关规定。同时，如果《中医诊所备案管理暂行办法》与上位法存在冲突或不一致的情况，我们应当以上位法为准。