行政复议决定答复书在性质上属于行政复议被申请人针对复议申请作出的正式书面回应，是行政复议程序中的关键环节，具有法定性、程序性和实体性三重属性。以下从不同角度详细阐述其性质：
一、法定性：行政复议答复的法律依据与义务
根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条，行政复议机构应自受理申请之日起七日内，将申请书副本或笔录复印件发送被申请人。被申请人须在收到副本或复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据及其他材料。这一规定明确了答复书的法定地位：
- 强制义务：未按期答复或提交材料的，可能承担不利法律后果（如复议决定对其不利）。
- 程序启动：答复书的提交是复议机关审查原行政行为合法性的前提，未履行则复议程序无法推进。
二、程序性：答复书的格式与提交要求
答复书需严格遵循程序规范，体现行政行为的严谨性：
期限计算：
- 十日为工作日，不含法定休假日。
- 起算点：以收到复议机关送达的申请书副本或笔录复印件为准。实践中，复议机关会同时送达《行政复议答复通知书》，并载明注意事项，相关邮寄签收文件及快递单需妥善保存作为证据。
格式要求：
- 标题：明确标注“行政复议答复书”。
- 正文：分段陈述事实、证据、法律依据等内容。
- 结尾：写明被申请人名称、签字盖章及日期。
证据整理：
- 证据材料需分类编号，制作目录并装订成册。
- 对证据来源、证明对象和内容作简要说明。
- 提交法定代表人身份证明、单位住址、承办人姓名及联系方式。
三、实体性：答复书的内容要求与审查标准
答复书的核心是证明原行政行为的合法性与合理性，需从以下四方面展开：
事实陈述：
- 详细列举原行政行为的事实依据，包括时间、地点、背景等。
- 避免模糊或主观表述，确保事实清晰、可验证。
证据提交：
- 证据需具备真实性、关联性和合法性。
- 原则上提交原件，确有困难的可提交复印件或复制件，但需注明来源、核对情况及原件存放处，并加盖单位印章。
- 证据材料应全面覆盖行政行为主体适格、程序合法、事实认定清楚、法律适用正确等方面，包括书证、物证、视听资料、电子数据等。
法律适用：
- 明确指出适用的法律规范（如法律、法规、规章条文）。
- 结合案件事实分析论证，说明为何该法条适用于本案，而非简单罗列法条。
争议焦点回应：
- 针对申请人提出的问题和主张，逐一回应并提出观点。
- 答辩意见需逻辑清晰、论据充分，结合证据材料支持复议机关作出公正决定。
四、答复书的法律效果与实务意义
对复议结果的影响：
- 答复书的质量直接影响复议机关对原行政行为的审查。内容充实、说理清晰的答复书更易获得复议机关认可，反之则可能承担不利后果。
对行政机关公信力的提升：
- 规范、充分的答复书体现行政机关依法行政的水平，有助于化解行政争议，提升政府公信力。
对公共资源的合理利用：
- 行政复议资源有限，规范答复书有助于复议机关精准裁断，避免资源浪费，真正保护申请人合法权益。
总结：行政复议决定答复书是行政复议被申请人履行法定义务的书面载体，兼具法定性、程序性和实体性。其质量直接影响复议结果和行政机关形象。若您在行政复议过程中遇到具体问题，可直接向我咨询，我将结合您的实际情况提供专业法律意见。