政府可以以土地入股与民营企业合作，但需满足法定条件并履行相应程序。具体分析如下：

1. 法律依据与土地性质限制
   根据《民法典》第347条及《城市房地产管理法》第8条，政府作为土地所有权人或使用权人，可通过出让、划拨等方式处置土地。但需注意：

   • 划拨土地：若政府以划拨方式取得的土地入股，需符合《划拨用地目录》规定的公益性用途（如基础设施、公共事业等），且需经市、县人民政府批准，补缴土地出让金或转为出让土地。
     
   • 出让土地：若土地已通过出让方式取得使用权，政府可直接以土地使用权作价出资，但需评估土地价值并办理权属变更登记。

2. 合作模式与程序要求

   • 合资公司模式：政府与民营企业共同设立项目公司，政府以土地使用权作价入股，需符合《公司法》关于出资方式的规定（第27条），并办理土地使用权过户至公司名下。
     
   • 合作开发协议：若未设立公司，双方可通过协议约定收益分配，但需明确土地使用权归属及开发风险承担，避免因权属不清引发纠纷。
     
   • 审批程序：涉及国有资产（如土地）的处置，需履行评估、备案或审批程序。例如，地方政府以土地入股需经同级财政部门或国有资产监管机构批准（《企业国有资产法》第30条）。

3. 风险防范要点

   • 权属清晰：确保土地无抵押、查封等权利限制，否则可能导致入股无效。
     
   • 价值评估：委托专业机构评估土地价值，避免高估或低估引发国有资产流失争议。
     
   • 合同条款：明确约定土地用途、开发期限、违约责任等，防止民营企业擅自改变土地性质或拖延开发。
     
   • 合规审查：合作需符合产业政策及环保要求，例如禁止在耕地保护红线内进行非农建设。

建议：政府在操作前应委托律师对土地性质、合作模式进行合规审查，并制定风险隔离条款（如设置独立项目公司、要求民营企业提供担保）。若涉及重大项目，可同步向自然资源部门申请预审意见。如有具体案例或合同条款需进一步分析，可直接向我提问。