对于不予处罚的行政案件，是否需要立案，需分情况讨论：

1. 一般原则：符合立案标准仍应立案 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，若案件符合立案标准（如违法行为已被发现、执法机构认为值得施加行政处罚等），即使最终决定不予处罚，仍应依法立案。这是因为立案是行政处罚程序的重要环节，有助于全面调查事实、保障当事人权益，并确保行政行为的合法性和规范性。

2. 不予处罚的特殊情形

   • 违法行为轻微且及时改正：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，若违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果，或初次违法且危害后果轻微并及时改正，可以不予行政处罚。在此类情况下，若已立案，可在调查终结后依法作出不予处罚的决定；若未立案，且执法机构认为无需通过立案程序即可直接认定不予处罚，则可不立案。
   • 无主观过错：若当事人有证据足以证明没有主观过错，根据法律规定，不予行政处罚。此类情况下，若违法事实清晰且无需进一步调查，执法机构可不立案直接作出不予处罚的决定。
   • 其他法定免责情形：如未满十四周岁者实施违法行为、精神病患者在其无法识别或控制自身行为时产生违法行为等，根据法律规定免于处罚。此类情况下，若违法事实明确且无需立案调查，执法机构可不立案。

3. 不予处罚与立案的关系

   • 立案是程序要求，不予处罚是实体结果：立案是行政处罚程序的启动环节，而不予处罚是程序终结后的实体处理结果。两者并不矛盾，立案后可能因法定事由作出不予处罚的决定。
   • 不立案的例外情形：仅当违法事实清晰、无需调查且符合法定免责条件时，执法机构可不立案直接作出不予处罚的决定。但此类情形需严格依法判断，避免滥用。

4. 实务建议

   • 执法机构应谨慎判断：在决定是否立案时，执法机构应综合评估违法事实的清晰度、调查的必要性以及法定免责条件的适用性。若存在疑问或需进一步调查，应依法立案。
   • 当事人权益保障：无论是否立案，执法机构均应保障当事人的知情权、申辩权等合法权益。若已立案，应在调查终结后及时告知当事人处理结果；若未立案，应向当事人说明理由。

总结：不予处罚的行政案件是否需要立案，需根据案件具体情况和法定条件综合判断。若符合立案标准，即使最终不予处罚，仍应依法立案；若违法事实清晰且符合法定免责条件，可不立案直接作出不予处罚的决定。如有具体案件或疑问，欢迎直接向我咨询。