关于竣工图章是否只盖封面的问题，根据相关规定和标准，竣工图章的加盖需要遵循一定的规范，而不仅仅是盖在封面上。

首先，竣工图章的基本内容应包括“竣工图”字样、施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、总监理工程师以及监理工程师等信息。这些信息是竣工图的重要组成部分，用于确认图纸的编制、审核和批准过程，确保图纸的真实性和准确性。

其次，竣工图章的尺寸应为50mm×80mm，这是为了统一和规范图章的大小，便于识别和管理。

最重要的是，竣工图章应使用不易褪色的红色印泥，并加盖在图纸的右下角空白处。这里的关键是“图纸的右下角空白处”，意味着图章需要加盖在每一页图纸的相应位置，而不仅仅是封面上。因为竣工图可能包含多页图纸，每一页都是工程竣工的重要记录，都需要有完整的图章信息以确认其有效性。

此外，图章不得覆盖原有图纸上的图形、文字和图签栏，这是为了确保图纸的清晰度和可读性，避免因图章加盖而影响图纸的使用。

对于交通、水务、轨道、电力等行业的建设工程，竣工图章的加盖可参照行业标准执行，但基本原则和要求是一致的。

综上所述，竣工图章不能只盖在封面上，而是需要加盖在每一页图纸的右下角空白处，以确保图纸的完整性和有效性。希望这个解答能够对您有所帮助。