行政单位对其聘用人员作出的罚款扣工资等处罚规定，若未经合法程序或缺乏法律依据，则可能构成违法。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律依据与程序要求
法律依据：
- 行政单位对聘用人员的管理，应当遵循国家法律法规的规定。根据《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律，用人单位（包括行政单位）与劳动者建立劳动关系，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
- 对于罚款或扣工资等处罚措施，必须有明确的法律依据。若行政单位自行制定的规章制度中包含了此类处罚，但未经合法程序制定或公布，或者与法律法规相抵触，则这些规定可能无效。
程序要求：
- 行政单位在制定涉及聘用人员切身利益的规章制度时，应当经过民主程序，如职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。
- 规章制度制定后，应当公示或告知劳动者，以确保其知情权。若未履行这些程序，规章制度可能对劳动者不产生约束力。
二、违法情形分析
无依据罚款或扣工资：
- 若行政单位在没有明确法律依据的情况下，对聘用人员进行罚款或扣工资，这可能构成对劳动者财产权的侵犯，是违法的。
超出法定范围或标准的处罚：
- 即使存在法律依据，若行政单位实施的罚款或扣工资超出了法定范围或标准，也是违法的。例如，某些法律规定了罚款的上限，若行政单位超过此上限进行处罚，则构成违法。
未履行告知义务：
- 若行政单位在实施罚款或扣工资前，未履行告知义务，未让劳动者了解处罚的原因、依据和金额等，这也可能构成违法。因为劳动者有权知道其被处罚的具体原因和依据。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 若行政单位的罚款扣工资等处罚规定被认定为违法，劳动者有权要求撤销这些规定，并可能要求行政单位赔偿因违法处罚造成的损失。
- 同时，行政单位可能面临劳动行政部门的处罚，如警告、罚款等。
建议：
- 行政单位在制定涉及聘用人员切身利益的规章制度时，应当严格遵守法律法规，履行民主程序和公示告知义务。
- 若需要对聘用人员进行罚款或扣工资等处罚，应当确保有明确的法律依据，并严格按照法定范围和标准进行。
- 劳动者在面对不合理的罚款或扣工资时，应当及时向行政单位提出异议，并寻求法律援助或向劳动行政部门投诉。
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