关于单位制定员工手册是否需要到监察部门备案的问题，这主要取决于您所在地区的具体劳动保障监察规定。不过，我可以根据一般情况和部分地区的实践，为您提供一个较为全面的解答。
首先，需要明确的是，员工手册作为单位内部劳动规章制度的一部分，其制定和执行通常需要遵循劳动法律、法规、规章的规定。这是为了确保员工手册的内容合法、合规，不侵犯员工的合法权益。
接下来，我们来看备案的问题。虽然并非所有地区都明确要求单位将员工手册提交给监察部门备案，但许多地区的劳动保障监察机构会要求用人单位报送其内部劳动规章制度（包括员工手册）进行书面审查。这种审查的目的是为了指导和规范用人单位的劳动用工行为，确保其符合劳动法律、法规、规章的要求。
以您提供的参考信息为例，在《重庆市劳动保障监察书面审查实施办法》中，就明确提到了书面审查的主要事项包括“用人单位制定内部劳动保障规章制度及执行”的情况。这意味着，在重庆市，用人单位需要将其制定的员工手册等内部劳动保障规章制度报送给人社行政部门进行审查。
同样地，在《石家庄市劳动监督检查实施办法》中，也提到了劳动监督检查的范围包括“用人单位制定的内部规章制度”。虽然该办法没有直接说明需要备案，但暗示了这些规章制度需要接受劳动保障行政部门的监督检查。
因此，我建议您：
了解您所在地区的具体劳动保障监察规定。不同地区可能有不同的要求，您可以通过咨询当地的人社行政部门或查阅相关法规来获取准确信息。
如果当地规定要求备案或书面审查，那么您应当按照要求将员工手册报送给人社行政部门进行审查。这有助于确保您的员工手册合法、合规，避免因内容违法而引发的劳动纠纷。
即使当地没有明确要求备案，您也应当确保员工手册的内容合法、合规，并定期进行更新和修订，以适应法律法规的变化和单位发展的需要。
综上所述，虽然并非所有地区都明确要求单位将员工手册提交给监察部门备案，但许多地区会要求用人单位报送其内部劳动规章制度进行书面审查。因此，我建议您了解并遵循您所在地区的具体规定，以确保员工手册的合法性和合规性。