在破产程序中，所有申报债权并得到确认的债权人共同参与分配方案的制定。具体分析如下：
债权人会议的组成与职权
根据《企业破产法》第六十条，债权人会议由所有依法申报债权的债权人组成，其职权包括审查和通过债务人财产的管理方案、破产财产的变价方案及分配方案。这意味着，所有经确认的债权人均有权参与分配方案的讨论与表决，而非由部分债权人单独制定。
分配方案的制定主体
实践中，分配方案通常由管理人（如破产清算组或律师事务所）初步拟定，提交债权人会议审议。债权人会议可对方案提出修改意见，最终需经出席会议的有表决权的债权人过半数通过，且所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上（《企业破产法》第六十四条）。因此，分配方案的制定是管理人与全体债权人共同参与的过程。
特殊情形下的调整
若债权人会议无法就分配方案达成一致，或管理人、债权人委员会认为方案需调整，可向法院提出申请，由法院裁定（《企业破产法》第六十五条）。但此情形不改变“全体债权人参与”的基本原则，仅是程序上的补充。
总结：分配方案的制定主体是全体申报并确认的债权人，通过债权人会议集体行使权利。若您涉及具体破产案件，可进一步提供细节，我将为您分析方案制定的合法性与操作要点。