开放式小区内设置户外广告牌是否违法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、规划与审批角度
规划要求：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，任何单位和个人在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
- 户外广告牌作为构筑物的一种，其设置通常需要符合城市规划要求，并办理相应的规划审批手续。若未办理规划审批手续而擅自设置，则可能构成违法建设。
审批流程：
- 即使是在开放式小区内设置户外广告牌，也需要经过相关部门的审批。这通常包括向城市管理部门或规划部门提交申请，提供广告牌的设计方案、位置示意图等材料，并等待审批结果。
- 若未经审批擅自设置，不仅可能面临行政处罚，还可能因广告牌的设置影响小区整体规划或居民生活而引发纠纷。
二、物业管理角度
物业管理规定：
- 开放式小区通常有物业管理公司进行管理，物业管理公司有权制定小区内的管理规定，包括对广告牌设置的限制。
- 若物业管理规定中明确禁止或限制在小区内设置户外广告牌，而业主或广告商未经允许擅自设置，则可能违反物业管理规定，面临物业管理公司的制止或处罚。
业主共同决定：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。
- 若在小区内设置户外广告牌涉及共有部分的使用或收益，可能需要经过业主共同决定程序。未经业主共同决定而擅自设置，可能侵犯其他业主的合法权益。
三、法律责任角度
行政责任：
- 若未经规划审批或违反物业管理规定擅自设置户外广告牌，可能面临城市管理部门或物业管理部门的行政处罚，包括罚款、责令拆除等。
民事责任：
- 若因广告牌的设置导致他人人身或财产损害，设置者可能需要承担相应的民事赔偿责任。例如，广告牌倒塌伤人、广告内容侵犯他人名誉权等。
刑事责任：
- 在极少数情况下，若广告牌的设置涉及严重违法行为（如利用广告牌进行诈骗、传播违法信息等），设置者可能面临刑事责任的追究。
建议与措施
- 提前咨询与审批：在设置户外广告牌前，建议先向城市管理部门或规划部门咨询相关规划要求，并办理相应的审批手续。
- 遵守物业管理规定：了解并遵守小区内的物业管理规定，确保广告牌的设置不违反相关规定。
- 尊重业主权益：若广告牌的设置涉及共有部分的使用或收益，建议通过业主共同决定程序进行决策，尊重其他业主的合法权益。
- 定期检查与维护：对已设置的广告牌进行定期检查与维护，确保其安全稳固、内容合法合规。
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