在行政处罚中，对于特种设备使用的认定，主要依据的是《中华人民共和国特种设备安全法》及其相关配套法规和标准。以下是对如何认定特种设备使用的详细解答：

一、特种设备使用单位的认定

1. 基本原则：

   • 根据《中华人民共和国特种设备安全法》第十三条第一款，特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。
   • 特种设备使用单位通常指具有特种设备使用管理权的单位或具有完全民事行为能力的自然人，一般是特种设备的产权单位，也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。

2. 特殊情况：

   • 当特种设备用于出租时，出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担，除非法律另有规定或当事人另有约定。
   • 在实际案例中，如电梯等特种设备在出租期间，若未明确约定使用管理和维护保养义务，则出租单位（即产权所有人）通常被认定为使用单位。

二、特种设备使用的违法行为定性

1. 主要法律依据：

   • 《中华人民共和国特种设备安全法》第三十二条第一款规定，特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。
   • 第四十条第三款规定，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

2. 违法行为定性：

   • 使用未经定期检验或检验不合格的特种设备，属于违法行为。
   • 在选择定性条款时，需根据具体法律条文的文本和立法意图进行判断。通常，第四十条第三款更明确地指向了未经定期检验或检验不合格的特种设备使用行为。

三、行政处罚流程

1. 立案责任：

   • 特种设备安全监督管理部门在发现涉嫌使用未经定期检验或检验不合格的特种设备的违法行为后，应予以审查，并决定是否立案。

2. 调查责任：

   • 对立案的案件，应指定专人负责，及时组织调查取证。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，听取当事人辩解陈述并作记录。

3. 审查责任：

   • 审查案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，并提出处理意见。

4. 告知责任：

   • 在作出行政决定前，应制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，告知其违法事实及享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，还应制作《行政听证告知书》。

5. 决定责任：

   • 制作行政决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或听证情况等内容。对于重大行政处罚，应依照相关规定进行集体讨论。

6. 送达责任：

   • 行政处罚文书应按照法定方式送达当事人。

7. 执行责任：

   • 依照生效的行政处罚决定书，执行相应的行政处罚，如罚款、责令停止使用或停产停业整顿等。

四、特种设备使用单位的注意事项

1. 购买合格的特种设备：

   • 确保所购买的特种设备符合安全技术规范，取得生产许可，并附有相关文件和监督检验文件。

2. 建立特种设备安全技术档案：

   • 包括特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件。

3. 按照规定办理使用登记：

   • 特种设备在投入使用前或投入使用后三十日内，应向特种设备安全监督管理部门办理使用登记。

4. 及时申报定期检验：

   • 特种设备使用单位应按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。

5. 明确租赁关系中的义务归属：

   • 如存在租赁关系，应通过合同约定特种设备使用管理和维护保养义务的归属，以避免法律纠纷。

综上所述，在行政处罚中认定特种设备使用，需要依据相关法律法规，明确使用单位的认定、违法行为的定性以及行政处罚的流程。同时，特种设备使用单位也应特别注意相关事项，以确保合规使用特种设备。