在未有工程维修方案和预算前召开业主大会提议使用维修资金，并不直接构成违法，但可能存在程序上的瑕疵或不合规之处，具体取决于相关法律法规及业主大会议事规则的要求。以下从不同角度进行分析：

1. 法律法规的普遍要求

• 维修资金使用程序：根据《住宅专项维修资金管理办法》等相关规定，使用维修资金通常需要经过一系列程序，包括但不限于制定维修方案、编制预算、业主大会或业主委员会审议通过等。这些程序旨在确保维修资金的合理使用和透明度。
• 程序合规性：若在未制定维修方案和预算的情况下召开业主大会提议使用维修资金，可能违反了上述程序要求。虽然不直接构成“违法”，但可能因程序不合规而导致决议无效或被撤销。

2. 业主大会议事规则

• 规则制定：业主大会议事规则通常由业主共同制定，用于规范业主大会的召开、议事、表决等程序。若规则中明确规定了使用维修资金前需制定维修方案和预算，则未遵守此规定可能构成对议事规则的违反。
• 规则效力：违反业主大会议事规则的决议，可能因程序不合规而被认定为无效或被撤销。因此，在召开业主大会前，应确保遵守相关议事规则。

3. 实际操作中的建议

• 完善程序：为确保使用维修资金的合法性和有效性，建议在召开业主大会前，先制定详细的维修方案和预算，并提交给业主大会审议。这样不仅可以提高决议的通过率，还可以避免后续因程序不合规而引发的纠纷。
• 咨询专业意见：在涉及维修资金使用等复杂问题时，建议咨询专业律师或相关部门的意见，以确保程序的合规性和决议的有效性。

4. 可能的法律后果

• 决议无效：若因未制定维修方案和预算而导致业主大会决议程序不合规，该决议可能被认定为无效。
• 法律责任：虽然直接的法律责任可能并不明确，但相关责任人（如业主委员会成员）可能因未履行好职责而面临业主的质疑或投诉。在极端情况下，若因程序不合规导致业主损失，相关责任人还可能承担一定的民事赔偿责任。

建议：在未有工程维修方案和预算前，不要急于召开业主大会提议使用维修资金。应先完善相关程序，确保维修方案的合理性和预算的准确性，再提交给业主大会审议。若您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。