招标人承担连带责任的法律依据主要来源于《招标投标法》及其相关配套规定，保障措施则涉及招标文件编制、评标过程管理以及合同履行监督等多个环节。以下从法律依据和保障措施两方面进行详细阐述：
法律依据
《招标投标法》的相关规定
- 第八条：明确了招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织，这奠定了招标人在招标投标活动中的主体地位。
- 第四十九条：规定了违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标，或将项目化整为零规避招标的法律责任，包括责令限期改正、罚款，以及对使用国有资金项目的暂停执行或暂拨付资金等措施。
- 第五十一条：针对招标人以不合理条件限制或排斥潜在投标人的行为，规定了责令改正和罚款的法律责任。这些条款间接体现了招标人在招标过程中的连带责任，即因其不当行为可能导致项目受阻或产生其他不利后果时，需承担相应责任。
《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》
- 该意见强调了强化招标人主体地位，尊重和保障招标人法定权利，同时要求招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人。这进一步明确了招标人在招标投标活动中的责任边界，即需在保障公平竞争的前提下行使权利。
连带责任的一般法律原则
- 在法律未明确规定招标人连带责任的情况下，可依据《民法典》中关于连带责任的一般原则进行理解。即当招标人的行为与损害结果之间存在因果关系，且招标人存在过错时，可能需承担连带责任。
保障措施
招标文件编制
- 招标人应确保招标文件内容合法、合规，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。这包括明确投标人资质要求、评标办法、付款方式和合同履约条款等，以保障招标活动的公平性和透明度。
评标过程管理
- 招标人应组建合格的评标委员会，确保评标过程公正、公平。评标委员会应依据招标文件规定的评标标准和方法进行评标，避免主观臆断或歧视性行为。招标人还需对评标过程进行监督，确保评标结果的合法性和有效性。
合同履行监督
- 招标人作为合同的一方，需对合同履行过程进行监督，确保中标人按照合同约定履行义务。当中标人出现违约行为时，招标人应及时采取措施，如要求违约方承担违约责任、解除合同等，以保障项目顺利进行。
风险防控与应对
- 招标人应建立完善的风险防控机制，对可能出现的风险进行预测和评估。当风险发生时，招标人应迅速启动应急预案，采取有效措施进行应对，以降低风险对项目的影响。同时，招标人还需加强与政府监管部门、行业协会等机构的沟通与合作，共同维护招标投标市场的秩序和稳定。
在实际操作中，招标人应严格遵守相关法律法规和规定，确保招标投标活动的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可直接向我咨询。