村委会一般不能出具行政诉讼推荐公民代理书，推荐非本社区居民作为公民代理人不符合法律规定。以下从法律背景、法律建议及可能法律后果三个角度进行详细分析：

法律背景

根据行政诉讼法及其司法解释的相关规定，行政诉讼中当事人所在社区、单位以及有关社会团体可以推荐公民作为诉讼代理人。然而，这一规定并非无限制。从立法取向来看，社区推荐的委托代理人应当与社区存在高度关联性，即应是本社区居民。这是因为，若允许社区推荐非本社区居民作为代理人，将实质上架空法律关于取消原有公民代理的制度设计，扩大公民代理的范围，违背立法初衷。

具体到村委会，虽然它是基层群众性自治组织，但在行政诉讼中，其推荐公民代理人的权力应受到严格限制。村委会推荐的公民代理人，原则上应是本村村民，以确保代理人与被代理人之间存在足够的社区关联性和信任基础。

法律建议

1. 遵循法律规定：在行政诉讼中，当事人应严格遵守法律规定，选择符合条件的公民作为诉讼代理人。若需委托非本社区居民作为代理人，应考虑通过其他合法途径，如聘请律师等。

2. 审查代理人资格：在选择代理人时，当事人应仔细审查代理人的诉讼能力、政治品格等情况，确保代理人具备相应的法律素养和道德品质，以维护自身合法权益。

3. 咨询专业律师：对于涉及行政诉讼的复杂问题，当事人应及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和有效的诉讼策略。

可能法律后果

若村委会出具推荐公民代理书，推荐非本社区居民作为行政诉讼的公民代理人，该推荐可能因不符合法律规定而被法院驳回。这不仅会导致当事人无法获得有效的法律代理，还可能影响案件的审理进程和结果。此外，若代理人存在诉讼能力不足或道德品质问题，还可能给当事人带来额外的法律风险和经济损失。

总结来看，村委会在行政诉讼中一般不能出具推荐非本社区居民作为公民代理人的推荐书。当事人应严格遵守法律规定，选择符合条件的公民作为诉讼代理人，并咨询专业律师以获取准确的法律意见和有效的诉讼策略。如有任何法律问题，可直接向我咨询。