核心结论：市政府制定的农村土地承包法办法，其法律效力需结合具体制定程序和内容来判断，通常需遵循不与上位法相抵触的原则。
详细分析：
法律效力层级：
- 根据我国法律体系，法律的效力层级从高到低依次为：宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。其中，地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定，而规章则包括部门规章和地方政府规章，后者由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。
- 市政府制定的“办法”若属于地方政府规章范畴，则其法律效力低于法律和行政法规，也低于地方性法规。在农村土地承包领域，若存在上位法（如《农村土地承包法》），则市政府制定的办法不得与之相抵触。
制定程序与内容要求：
- 市政府在制定涉及农村土地承包的规章时，必须遵循法定程序，包括起草、审查、决定、公布等环节，并确保内容合法、合理、可行。
- 规章的内容应限于执行法律、行政法规、地方性法规的规定，或者对属于本行政区域的具体行政管理事项作出规定。若规章内容超出其权限范围或与上位法相冲突，则可能面临被撤销或修改的风险。
司法审查与适用：
- 在司法实践中，若当事人对市政府制定的规章提出异议，法院在审理案件时会对其进行合法性审查。若规章存在违法情形，法院可能不予适用或建议制定机关予以修改。
- 同时，根据《立法法》等相关法律规定，法院在裁判案件时，若地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见；若认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；若认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。这一原则同样适用于地方政府规章与上位法之间的冲突解决。
建议：
- 对于市政府制定的农村土地承包法办法，建议相关主体（如农民、农村集体经济组织等）在遵守的同时，也关注其合法性和合理性。若发现办法存在违法或不合理之处，可通过合法途径向制定机关提出修改建议或向有关部门反映情况。
- 在涉及农村土地承包的具体法律事务中，建议咨询专业律师以获取更具体、更准确的法律意见。
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