烧纸是否违法需结合具体政府文件及行为场景判断，结论如下：

1. 若政府文件明确禁止烧纸且设定了罚款条款，则烧纸行为违法
   根据《大气污染防治法》《消防法》及地方性法规（如《北京市大气污染防治条例》），部分地区已明确禁止在公共场所焚烧祭祀用品、冥纸等，并规定违反者可处警告或罚款（通常为500元以下）。例如，北京市规定在非指定区域焚烧冥纸的，由城管执法部门责令改正并处罚款。

2. 若政府文件未禁止烧纸或未设定罚款，则需结合其他法律判断

   • 消防安全角度：若烧纸行为引发火灾或存在重大安全隐患（如干燥季节在林地、加油站附近焚烧），可能违反《消防法》第六十四条，构成“过失引起火灾”，可处拘留或罚款。
     
   • 环境污染角度：若烧纸产生大量烟尘、有害气体（如焚烧含塑料成分的祭祀品），可能违反《大气污染防治法》第一百一十九条，由生态环境部门责令改正并处罚款。
     
   • 公共秩序角度：若烧纸行为妨碍交通、影响他人正常生活（如在小区道路焚烧），可能违反《治安管理处罚法》第二十三条，构成“扰乱公共场所秩序”，可处警告或罚款。

3. 特殊场景下的合法性

   • 指定区域焚烧：部分地区划定了祭祀焚烧区（如殡仪馆、公墓内），在此类区域焚烧通常不违法，但需遵守时间、数量等限制。
     
   • 传统习俗与地方性规定：少数地区可能通过地方性法规允许特定时间、地点的烧纸行为（如中元节在农村指定区域），但需以当地政府文件为准。

建议：

• 焚烧前查阅当地政府发布的《关于禁止焚烧祭祀用品的通告》或《大气污染防治条例》，确认是否禁止及罚款标准。
  
• 若必须焚烧，选择政府指定的焚烧区域，并配备灭火器材，避免引发火灾或环境污染。
  
• 若已因烧纸被处罚，可要求行政机关出具处罚依据（如政府文件名称、条款），若认为处罚不当，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有具体政府文件或处罚案例，可进一步提供细节，我将结合法律条文为您分析合法性及维权路径。