针对您提出的“未采取密闭措施，环保行政处罚依据”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国大气污染防治法》

   • 第一百一十六条：针对运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，若未采取密闭或其他措施防止物料遗撒，将由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并处以二千元以上二万元以下的罚款；若拒不改正，车辆将不得上道路行驶。

   • 第一百一十七条：明确规定了对于未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料，或装卸物料未采取密闭或喷淋等方式控制扬尘排放等行为，将由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，并处以一万元以上十万元以下的罚款；若拒不改正，将责令停工整治或停业整治。

2. 地方性法规

   • 以《天津市大气污染防治条例》为例，其第八十八条规定，对于未实施扬尘污染防治措施，如存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、矿粉、砂石、灰土等易产生扬尘的散体物料堆场未采取密闭贮存、设置围挡或防风抑尘网等有效措施，或装卸物料未采取密闭或喷淋等方式的，将由生态环境主管部门处以一万元以上十万元以下的罚款；若拒不改正，将责令停工整治或停业整治。

二、处罚程序

环保行政处罚通常遵循以下程序：

1. 立案：环保主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为进行初步审查，并在规定时间内决定是否立案。

2. 调查：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证。执法人员不得少于两人，且应出示执法证件。调查过程中，应全面、客观、及时、公正地收集与案件有关的证据。

3. 审查：终结调查后，案件调查机构应提出已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见，并送本机关处罚案件审查部门审查。审查内容包括管辖权、违法事实是否清楚、证据是否确凿、调查取证是否符合法定程序等。

4. 告知：在作出行政处罚决定前，应告知当事人有关事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩权利。对于重大行政处罚决定，还应告知当事人有要求举行听证的权利。

5. 决定：根据审查结果，环保主管部门负责人应集体审议决定，并制作行政处罚决定书。决定书应载明当事人的基本情况、违反法律的事实和证据、行政处罚的种类和依据、履行方式和期限等。

6. 送达与执行：行政处罚决定书应按法律规定的方式送达当事人，并依照生效的行政处罚决定执行相关处罚项目。

三、建议与措施

为避免环保行政处罚，建议您或相关企业：

• 严格遵守《中华人民共和国大气污染防治法》及地方性法规的相关规定，对易产生扬尘的物料采取密闭贮存、设置围挡或防风抑尘网等有效措施。
• 在装卸物料时，采取密闭或喷淋等方式控制扬尘排放。
• 定期对环保设施进行检查和维护，确保其正常运行。
• 加强员工环保意识培训，提高全员环保素质。

希望以上解答能对您有所帮助。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时联系当地环保主管部门或专业律师。