资产评估的委托人和产权持有人不一致的情况主要发生在以下几种场景中：

1. 国有企业收购非国有资产时：

   • 在这种情况下，如果被收购方（即产权持有人）不同时作为委托人，那么评估委托人与评估对象的产权持有人就不是同一主体。例如，国有企业A计划收购非国有企业B的资产，此时国有企业A作为收购方，可能会成为资产评估的委托人，而被收购的非国有企业B则是产权持有人。

2. 涉及国有资产的评估业务中，经济行为事项涉及的评估对象属于企业产权等出资人权利时：

   • 根据国务院国有资产监督管理委员会的相关规定，当经济行为事项涉及的评估对象属于企业产权等出资人权利时，应按照产权关系，由企业的出资人委托评估机构。此时，如果出资人与产权持有人不是同一主体（例如，出资人是母公司，而产权持有人是子公司），那么评估委托人与产权持有人就会不一致。

3. 涉及非现金资产出资的评估业务中，出资行为不涉及国有资产时：

   • 在这种情况下，评估业务的委托人可以是出资方，也可以是被出资方，或者采取经济行为当事人共同委托的方式。如果出资方和被出资方不是同一主体，且被出资方选择不作为委托人，那么评估委托人与产权持有人（被出资方）就会不一致。

4. 涉及司法活动的资产评估业务中：

   • 服务于司法的资产评估业务可能包括为司法机关审判提供司法鉴定或为执行司法判决提供处置参考价的评估，以及为司法诉讼当事人的诉讼请求提供协助的评估。在这些情况下，评估委托人可能是司法机关或诉讼当事人之一，而产权持有人可能是另一方当事人或第三方，因此评估委托人与产权持有人可能不一致。

5. 涉及证券期货领域的资产评估业务中：

   • 在拟上市和已上市公司的资产评估业务中，如果资产评估是为了服务于公司制改建、证券发行、并购重组等经济行为，且按照资本市场的监管要求应当履行信息披露义务，那么资产评估通常由拟上市或上市公司委托，或者由拟上市或上市公司与经济行为的其他当事人共同委托。如果拟上市公司或已上市公司为国有控股企业，或者相关经济行为涉及国有资产，且委托人的确定需要满足国有资产评估管理的有关规定，那么评估委托人与产权持有人也可能不一致。

法律背景与建议：

• 在资产评估过程中，委托人和产权持有人的身份确认对于评估结果的合法性和有效性至关重要。因此，在进行资产评估时，应明确委托人和产权持有人的身份，并确保评估委托合同中明确双方的权利和义务。
• 如果评估委托人与产权持有人不一致，应在评估委托合同中明确产权持有人的角色和地位，以及其在评估过程中的权利和义务。这有助于避免后续可能出现的纠纷和争议。
• 在涉及国有资产评估的场合，应严格遵守国有资产评估管理的相关规定，确保评估委托人的确定符合法规要求。

如果您在资产评估过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。