判定无照经营主要依据的是《中华人民共和国国务院令第684号——无证无照经营查处办法》中的相关规定。以下是对如何判定无照经营的详细解答：
一、无照经营的定义
根据该办法，无照经营指的是经营者未依法取得营业执照，而从事经营活动的行为。这是判定无照经营的基本前提。
二、不属于无照经营的情况
在判定无照经营时，也需要注意到有一些经营活动是不属于无照经营的范畴的，包括：
- 在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品；
- 个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；
- 依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
三、无照经营的查处与判定
查处部门：
- 县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作。
- 经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（即工商行政管理部门）予以查处。
查处职权：
- 工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处时，可以行使多项职权，包括责令停止相关经营活动、调查了解有关情况、进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查、查阅复制相关资料等。
- 对涉嫌从事无照经营的场所和物品，可以予以查封、扣押。
判定依据：
- 判定无照经营的主要依据是经营者是否依法取得了营业执照。如果经营者未取得营业执照而从事经营活动，且该活动不属于上述不属于无照经营的情况，那么就可以判定为无照经营。
四、无照经营的处罚
对于从事无照经营的行为，工商行政管理部门会依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。如果法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定，那么工商行政管理部门会责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
五、举报与信用记录
- 任何单位或者个人都有权向查处部门举报无证无照经营。
- 查处部门会向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。
- 从事无证无照经营的单位或者个人，会被查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
综上所述，判定无照经营主要依据的是经营者是否依法取得了营业执照，并从事了不属于特定豁免情况的经营活动。如果经营者未取得营业执照而从事经营活动，那么就可以判定为无照经营，并会受到相应的处罚。