在违建处罚中，行政相对人的确定需根据违法建筑的权利主体状态来认定，一般包括所有人、建设人、管理人和实际使用人等不同主体。具体来说，可以从以下几个角度进行分析：
原始建造者作为行政相对人
- 违法事实的造成通常是原始建造者实施建设的结果。无论违章建筑物经过多少次流转，均无法改变这一事实。因此，在无法确定其他责任主体的情况下，原始建造者往往被视为行政处罚的相对人。例如，万嘉公司未经批准擅自在千里村平整土地、建设厂房，即使后来该厂房被转让给万盛公司，万嘉公司仍可能因原始建造行为而被视为行政处罚的相对人。
现有使用人、受益人作为行政相对人
- 如果违章建筑的买受人或现有使用人明知是违章建筑，仍予以购买或使用，并从中受益，那么他们也可能被视为具有“违反行政管理秩序的行为”，从而成为行政处罚的相对人。但这一认定需要基于充分的证据，证明现有使用人或受益人确实知晓并接受了违章建筑的状态。例如，万盛公司明知是违章建筑仍与万嘉公司签订转让协议予以购买，那么万盛公司也可能因这一行为而被视为行政处罚的相对人。
共同作为行政相对人
- 在某些情况下，违章建筑的创设者、施工方以及买受人可能均对违章建筑的产生负有不可推卸的责任。此时，行政机关可以将这些主体作为共同的行政处罚相对人。例如，万嘉公司是违章建筑的创设者，万盛公司是违章建筑的施工方也是买受人，两者均具有违反规划、土地等行政管理秩序的行为，那么行政机关可以将万嘉公司与万盛公司作为共同的行政处罚相对人。
法律背景与建议：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，行政处罚应以具有违反行政管理秩序行为的主体为相对人。
- 在确定违建处罚的行政相对人时，城市综合管理行政执法机关应在查清案件基础事实的前提下，根据违法建筑查明时的状态认定其权利主体。这通常需要通过现场检查、勘验，询问相关权利人、发布公告等方式来尽可能查清基本事实。
- 如果针对违法建筑只能确认现有使用人，但没有证据证明违法建筑为现有使用人所建设、所有或管理，则不宜将实际使用人直接认定为违法建筑的实际管理人和所有人，亦不能对实际使用人直接作出《强制拆除决定书》。
可能后果：
- 如果行政机关在未彻底明确违法建设行为主体的情况下作出行政处罚决定，可能会因事实不清、证据不足而被撤销。例如，某区城管局在未彻底明确涉违法建设行主体时，向申请人作出《强制拆除决定书》，后被行政复议机关撤销。
因此，在违建处罚中，准确认定行政相对人至关重要。如果您面临相关问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。