案件事实清楚但部分嫌疑人未到案时，通常不能直接认定“破案”，但可根据案件阶段和法律程序推进处理。具体需结合侦查、审查起诉、审判等阶段分析，并区分一般情况与特殊情形：

一、一般情况：部分嫌疑人未到案会阻碍案件正常推进

1. 侦查阶段
   需对嫌疑人开展调查取证，若部分嫌疑人未到案，关键事实可能无法查清（如共同犯罪中的分工、主观故意等），证据收集也可能受限（如未到案嫌疑人的口供、物证等）。此时，即使已到案嫌疑人的犯罪事实清楚，案件也可能因证据链不完整而无法移送起诉。

2. 审查起诉阶段
   检察院需确保犯罪事实清楚、证据确实充分。若部分嫌疑人未到案，可能影响对案件全貌的准确判断（如是否存在遗漏犯罪、量刑情节等），导致检察院难以决定是否对已到案嫌疑人提起公诉。

3. 审判阶段
   被告人需到庭参与诉讼，保障其辩护权等诉讼权利。若部分被告人未到案，法院无法正常开庭审判（除非符合缺席审判条件）。此时，即使已到案被告人的犯罪事实清楚，案件也可能因程序障碍而无法判决。

二、特殊情形：部分嫌疑人未到案也可结案或推进处理

1. 已到案嫌疑人符合起诉/审判条件

   • 侦查阶段：若主要犯罪事实已查明、证据可靠充分，且已到案嫌疑人符合移送起诉条件（如参与犯罪的证据确凿），可先对已到案嫌疑人移送起诉，同时继续追捕未到案嫌疑人。
     
   • 审查起诉阶段：检察院可对事实清晰、证据充分的已到案嫌疑人提起公诉，不影响对他们的审判。
     
   • 审判阶段：在部分共同犯罪案件中，若部分被告人到案且能开庭，法院可先对其审判判决，同时追捕未到案嫌疑人。

2. 未到案嫌疑人符合法定结案条件

   • 死亡或丧失诉讼行为能力：若未到案嫌疑人已死亡或丧失诉讼行为能力，可依法律规定终止审理或宣告无罪（如《刑事诉讼法》第十六条），此时案件可结案。
     
   • 通缉或缺席审判：若未到案嫌疑人长期潜逃，符合通缉条件的，可对其进行通缉；若符合缺席审判程序适用条件（如贪污贿赂犯罪案件等），可进行缺席审判，此时案件可正常完结。

三、法律建议与风险提示

1. 对已到案嫌疑人的处理
   若案件事实清楚且已到案嫌疑人符合起诉/审判条件，建议司法机关优先推进对已到案嫌疑人的处理，避免因部分嫌疑人未到案而长期拖延案件。

2. 对未到案嫌疑人的追捕
   司法机关应继续追捕未到案嫌疑人，完善证据链，确保案件最终能全面、公正处理。若未到案嫌疑人长期潜逃，可考虑申请通缉或适用缺席审判程序。

3. 对附带民事诉讼的处理
   若案件涉及附带民事诉讼，即使部分嫌疑人未到案，民事部分也可根据实际情况进行审理和判决，保障受害人的合法权益。

如有进一步疑问或需具体案件分析，可直接向我咨询。我将结合案件细节，提供更精准的法律建议。