关于“客轮渡不能改签是否犯法”的问题，首先需要明确的是，客轮渡的改签政策并非由法律直接规定，而是由各轮渡公司或运营方根据自身运营情况和市场需求来制定的。因此，不能简单地说“客轮渡不能改签”就是犯法的。

在实际操作中，许多轮渡公司都提供了改签服务，但具体的改签规则和费用可能会因公司、航线、购票时间等因素而有所不同。以琼州海峡的轮渡为例，根据公开信息，如果旅客因为交通拥堵、查验点前排队等原因导致超过预约时间进港、错过航班，船票仍然有效，港口会根据现场作业情况按购票的先后顺序安排旅客进入等待区域，并安排最近的航班进行装载；或者旅客也可以选择提前退改签。

具体来说，改签和退票的费用和规则可能会根据购票时间、航班状态等因素有所调整。例如，距开航时间2小时以上办理退票的，可能不收取退票费用；而开航前只能办理一次改签，且改签可能是免费的。但开航后或特定时间内的改签和退票，可能会收取一定的费用。

因此，如果您遇到了客轮渡不能改签的情况，建议您首先查看所购船票的改签规则和费用说明，或者联系轮渡公司的客服部门进行咨询。如果轮渡公司确实没有提供改签服务，或者改签服务不符合您的期望，您可以考虑选择其他交通方式或调整行程计划。

总之，客轮渡的改签政策并非由法律直接规定，而是由各轮渡公司或运营方来制定的。在遇到改签问题时，建议您先了解相关规则和费用说明，再做出决策。