核心前提：建设单位未取得住建局开工许可证擅自施工，导致人员伤亡事故发生。
核心结论：劳动部门（现多指人力资源和社会保障部门）将依据《安全生产法》《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》等法律法规，从行政监管、工伤认定、责任追究三个维度介入处理，具体如下：

1. 行政监管层面：责令整改并处罚

根据《安全生产法》第六十七条，劳动部门（或联合应急管理部门）有权对未取得开工许可证擅自施工的单位进行查处：

• 责令停工：立即要求停止违法施工行为，消除安全隐患；
  
• 行政处罚：对建设单位、施工单位处以罚款（具体金额根据违法情节，如《安全生产法》第九十八条可处10万-50万元罚款）；
  
• 列入黑名单：将违规企业纳入信用监管体系，限制后续项目招投标资格。
  

2. 工伤认定层面：保障伤亡人员权益

即使未取得开工许可证，只要劳动者与用人单位存在事实劳动关系，劳动部门仍需依法认定工伤：

• 工伤认定申请：伤亡人员或其家属可在1年内向劳动部门提交工伤认定申请，需提供劳动关系证明（如工资记录、工作证等）、事故现场证据等；
  
• 工伤保险待遇：若用人单位未缴纳工伤保险，劳动部门将依据《工伤保险条例》第六十二条，责令用人单位按标准支付工伤医疗费、伤残补助金、丧葬补助金等；
  
• 先行支付机制：若用人单位无力支付，劳动部门可协调工伤保险基金先行支付部分待遇（需符合地方规定）。
  

3. 责任追究层面：刑事与行政责任并处

• 刑事责任：若事故构成重大责任事故罪（如死亡1人以上或重伤3人以上），劳动部门将移送公安机关立案侦查，对直接负责的主管人员和其他责任人员处3年以下有期徒刑或拘役；
  
• 行政责任：对建设单位、施工单位的主要负责人、项目负责人等，可依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条，处上一年年收入30%-100%的罚款；
  
• 民事赔偿：伤亡人员或家属可通过劳动仲裁或诉讼，要求用人单位承担人身损害赔偿责任（包括医疗费、误工费、残疾赔偿金等）。
  

补充说明：

• 若事故涉及多层分包或挂靠行为，劳动部门将追溯实际用工主体责任；
  
• 地方性法规可能对处罚标准、工伤认定流程有细化规定（如《XX省安全生产条例》），需结合具体地区政策。
  

建议：若您是伤亡人员家属或用人单位代表，可进一步提供事故细节（如伤亡人数、是否签订劳动合同、事故原因等），我将为您分析具体维权路径或合规整改方案。