未经营的事业单位不一定需要改制。事业单位是否需要改制，主要取决于其在事业单位改革中的分类和定位，以及是否满足改制的相关条件。以下是对此问题的详细分析：
一. 事业单位的分类与改制
事业单位的分类：
- 根据事业单位改革的指导意见，事业单位通常被分类为行政类、公益类、自收自支类。
- 行政类事业单位可能会转变为机关，公益类事业单位将保持其事业单位编制不变，而自收自支类事业单位则有可能会转变为企业。
未经营事业单位的归属：
- 未经营的事业单位，如果其性质更偏向于公益类，那么它可能不需要改制，而是保持其事业单位编制不变。
- 如果未经营的事业单位被归类为自收自支类，且满足改制的相关条件（如有清晰的改制目标和战略方向、改制方案经过充分论证和评估等），那么它有可能需要改制。
二. 改制的法律依据与流程
法律依据：
- 事业单位改制主要依据的是相关法律法规及政策文件，如《中华人民共和国劳动合同法》、《事业单位人事管理条例》等。
- 这些法律法规为事业单位的改制提供了法律保障和指导。
改制流程：
- 改制方案需由事业单位的主管部门或政府规定的审批机关审批。
- 改制过程中需进行资产评估、产权界定、资产核销剥离及处置等。
- 新设企业的投资者需确定企业的股权比例或出资额，并办理企业设立登记手续。
三. 改制的影响与考虑因素
对员工的影响：
- 事业单位改制为企业后，原有的事业编制将不再保留，人员将按照新的企业制度进行管理。
- 这可能涉及劳动合同的变更、解除或终止，以及经济补偿的支付等问题。
考虑因素：
- 在决定是否改制时，事业单位需要考虑自身的财务状况、业务前景、员工安置等多方面因素。
- 如果改制能够带来更好的发展机遇和效益，且能够妥善处理好员工安置等问题，那么改制可能是一个可行的选择。
我的观点：未经营的事业单位是否需要改制，需要根据其具体的分类和定位，以及是否满足改制的相关条件来综合判断。如果未经营的事业单位属于公益类且没有改制的必要，那么它可以保持其事业单位编制不变。如果确实需要改制，那么必须严格遵循相关法律法规和政策文件的规定，确保改制的顺利进行和人员的合法权益得到保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。