改造拆迁项目在征收时没有“四规划一计划”（实际应为“一书四方案”）是不合法的。以下从法律背景、具体内容、法律后果三个角度进行详细分析：
一、法律背景
根据《建设用地审查报批管理办法》的相关规定，任何建设项目在进行土地征收时，都必须有“一书四方案”。这是土地征收程序中的法定要求，旨在确保土地征收的合法性和规范性。
二、“一书四方案”的具体内容
“一书四方案”具体包括：
- 建设用地项目呈报说明书：主要内容包括申请用地单位、建设用地项目名称、新增建设用地面积、土地利用现状、拟开发地块名称或编号、用地面积、开发用途、建设项目用地预审文件、项目批准文件、工程设计批准文件、有关人民政府和国土资源管理部门的审核意见等。
- 农用地转用方案：主要内容包括征收农用地的种类、转用面积、农用地权属、符合土地利用总体规划的级别、需调整土地利用总体规划的级别、农用地转用的计划情况等。
- 补充耕地方案：主要内容包括补充耕地责任单位、补充耕地承担单位、对应土地开发整理、补充耕地方式、缴纳耕地开垦费情况、已补充耕地面积、验收单位及文号、计划补充耕地面积、补充耕地实施计划、补充耕地地块情况、补划基本农田地块情况等。
- 征收土地方案：主要内容包括被征收土地涉及的权属单位、权属状况、征地补偿费标准、其他费用情况、征地总费用、需要安置的农业人口情况、安置途径等。
- 供地方案：主要内容包括建设用地项目名称、建设用地单位名称、申请用地面积、本期拟供用地、建设用地指标适用情况及有关情况说明等。
三、没有“一书四方案”的法律后果
- 征收程序违法：没有“一书四方案”的土地征收拆迁是不合法的。因为“一书四方案”是土地征收程序中的关键环节，缺少这一环节，征收程序就存在瑕疵，甚至可能构成违法。
- 影响征收公告和补偿安置方案的制定：根据《建设用地审查报批管理办法》的规定，“一书四方案”核准通过后，过了公示期才能进行征收。同时，市、县人民政府土地行政主管部门需要根据“一书四方案”和征地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。因此，没有“一书四方案”，就无法进行正常的征收公告和补偿安置方案的制定。
- 可能引发法律纠纷：如果改造拆迁项目在征收时没有“一书四方案”，被征收人可能会因此质疑征收的合法性，进而引发法律纠纷。这不仅会影响征收项目的顺利进行，还可能给征收方带来不必要的法律风险和经济损失。
建议与提醒：
- 对于征收方而言，务必确保在征收前完成“一书四方案”的编制和审批工作，以确保征收程序的合法性和规范性。
- 对于被征收人而言，如果发现征收方没有“一书四方案”就进行征收，可以及时向相关部门反映情况，并寻求法律援助以维护自己的合法权益。
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