镇政府在没有调查的情况下做出的决定书，其法律效力需视具体情况而定，但通常可能因程序违法而面临被撤销或确认无效的风险。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 程序合法性角度

• 行政程序要求：根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规，行政机关在作出行政决定前，应当进行充分的调查取证，确保事实清楚、证据确凿。这是行政程序合法性的基本要求。
• 未调查的后果：若镇政府在未进行调查的情况下直接作出决定书，可能违反法定程序，导致该决定书在程序上存在瑕疵。根据《行政诉讼法》的规定，程序违法的行政行为可能被法院撤销或确认无效。

2. 实体合法性角度

• 事实依据：行政决定的合法性不仅取决于程序，还取决于其实体内容是否合法、合理。若镇政府未进行调查，其决定书可能缺乏充分的事实依据，导致实体内容违法或不合理。
• 法律适用：即使程序存在瑕疵，若实体内容符合法律规定，且未对当事人权益造成实质性损害，该决定书仍可能被视为有效。但这种情况较为罕见，且通常需要法院在审查时进行综合判断。

3. 法律救济途径

• 行政复议：当事人对镇政府作出的决定书不服的，可以依法申请行政复议。复议机关将对决定书的合法性进行审查，包括程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿等。
• 行政诉讼：若当事人对行政复议结果不服，或未选择行政复议而直接提起行政诉讼的，法院将对决定书的合法性进行全面审查。若法院认定决定书程序违法或实体内容违法，将依法撤销或确认其无效。

4. 特殊情况考虑

• 紧急情况：在极少数紧急情况下，如为了防止危害社会公共利益或他人合法权益的发生，行政机关可能无需事先调查而直接作出决定。但这种情况需有明确的法律依据，且事后需及时补正相关程序。
• 当事人自认：若当事人对决定书的内容表示认可或自认，且该自认不违反法律强制性规定或损害公共利益，该决定书可能被视为有效。但这种情况同样较为罕见，且需严格把握自认的合法性和真实性。

建议与风险提示

• 对镇政府的建议：镇政府在作出行政决定前，应严格遵守法定程序，进行充分的调查取证，确保事实清楚、证据确凿。避免因程序违法而导致决定书被撤销或确认无效。
• 对当事人的风险提示：若当事人认为镇政府作出的决定书程序违法或实体内容违法，应及时依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。

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