结论：烟花爆竹零售经营权有偿使用项目可以由国有企业承包，但需满足法律法规规定的条件并履行相应程序。以下从法律框架、资质要求、程序合规三个角度展开分析：

1. 法律框架允许国有企业参与

根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）及《行政许可法》，烟花爆竹零售经营权的授予属于行政许可范畴。法律未禁止国有企业作为市场主体参与经营权竞争，但需符合以下条件：

• 主体资格：国有企业需具备独立法人资格，且经营范围包含烟花爆竹零售或相关业务；
• 合规要求：不得存在《企业法人登记管理条例》中规定的禁止情形（如被吊销营业执照、列入经营异常名录等）。

2. 资质要求需严格满足

即使为国有企业，承包前仍需通过行政主管部门审查，重点包括：

• 安全条件：经营场所须符合《烟花爆竹经营许可实施办法》规定的安全距离、消防设施等标准；
• 人员资质：主要负责人和安全管理人员需经安全生产培训并考核合格；
• 制度建设：需建立安全管理制度、应急预案等文件。

例外情形：若国有企业所属行业与烟花爆竹存在利益冲突（如同时经营易燃易爆品运输），可能因违反《反垄断法》或行业监管规定被限制参与。

3. 程序合规性是关键

承包过程需遵循公开、公平、公正原则：

• 招标程序：若经营权通过招标方式授予，国有企业需按《招标投标法》参与竞标，不得利用行政资源或垄断地位排挤其他竞争者；
• 审批流程：获得经营权后，需向县级应急管理部门申请《烟花爆竹经营（零售）许可证》，未经许可擅自经营可能面临行政处罚。

风险提示：实践中曾出现国有企业因未履行完整审批程序被撤销经营权的案例，建议承包前委托律师对流程合规性进行全面审查。

若有进一步细节需探讨（如具体地区政策、承包合同条款设计等），可直接向我提问。