工程竣工标识牌并不能直接认定全部完工。以下是对此问题的详细分析：

1. 竣工标识牌的含义：

   • 竣工标识牌通常是在工程项目完工后，由建设单位或施工单位设置的一块标识牌，用于标明工程的名称、施工单位、竣工日期等基本信息。
   • 它更多是一个象征性的标志，表明工程已经达到了某个阶段的完工状态。

2. 全部完工的认定：

   • 全部完工通常指的是工程按照合同约定的全部内容已经完成，并且经过了验收、结算等程序，确认工程符合质量要求，可以交付使用。
   • 这需要依据合同、施工图纸、验收报告等多方面的文件和证据来综合判断。

3. 竣工标识牌与全部完工的关系：

   • 竣工标识牌的设置并不等同于工程的全部完工。它只是一个阶段性的标志，表示工程已经完成了大部分或主要部分的工作。
   • 工程的全部完工需要更全面的评估和验收，包括工程质量、安全、功能等多个方面。

4. 实际案例中的考量：

   • 在实际案例中，法院或仲裁机构在判断工程是否全部完工时，会综合考虑多种因素，如合同约定的完工标准、验收报告、结算情况等。
   • 竣工标识牌虽然可以作为参考，但并不能作为唯一或决定性的证据。

综上所述，工程竣工标识牌并不能直接认定全部完工。在判断工程是否全部完工时，需要综合考虑合同、验收报告、结算情况等多方面的因素。如果你有相关的法律问题或需要进一步的咨询，请直接向我提问。