国家工作人员从事放贷业务，如果未经有关部门批准，擅自从事经常性的贷款业务，属于非法经营。具体分析如下：

法规依据

根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第三条规定：“本办法所称非法金融机构，是指未经中国人民银行批准，擅自设立从事或者主要从事吸收存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构。非法金融机构的筹备组织，视为非法金融机构”。同时，该办法第四条规定：“本办法所称非法金融业务活动，是指未经中国人民银行批准，擅自从事的下列活动：……（三）非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖……”。

法律解释

1. 主体要求：国家工作人员作为公职人员，其职责是履行国家公务，而非从事营利性活动。如果国家工作人员利用职权或职务上的便利，从事放贷等营利性活动，不仅违反了公职人员的职业操守，也可能触犯相关法律。

2. 行为性质：放贷业务属于金融业务的一种，需要经过相关部门的批准和监管。如果未经批准擅自从事放贷业务，就构成了非法经营。

3. 法律后果：对于非法经营行为，相关部门有权依法进行取缔，并对相关责任人进行处罚。情节严重的，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。

特殊情况

如果国家工作人员只是偶尔向他人提供借款，并且不以此为业，那么这种行为通常不被视为非法经营。但是，如果这种行为变得经常性、规模化，或者涉及高额利息、欺诈等违法行为，那么就可能构成非法经营或其他犯罪。

综上所述，国家工作人员从事放贷业务是否属于非法经营，取决于其行为是否经过批准、是否经常性以及是否涉及违法行为。因此，建议国家工作人员严格遵守相关法律法规和职业操守，避免从事违法违规的放贷业务。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。