针对您提出的“国有非金融企业放贷是否属于非法经营罪”这一问题，我的分析如下：

1. 非法经营罪的基本构成

非法经营罪是指违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。在金融领域，非法经营罪通常涉及未经许可的金融业务活动，如非法放贷等。

2. 国有非金融企业放贷的合法性分析

• 经营范围：国有非金融企业的经营范围通常不包括发放贷款。如果企业超越经营范围进行放贷活动，这本身就可能构成违法行为。

• 营利目的与经常性：根据《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》，非法放贷的定义包括“违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的”行为。因此，如果国有非金融企业以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，且情节严重，那么这种行为就可能构成非法经营罪。

• 情节严重：情节严重的认定通常涉及放贷数额、违法所得数额、放贷对象数量以及造成的严重后果等因素。例如，个人非法放贷数额累计在200万元以上，单位非法放贷数额累计在1000万元以上；个人违法所得数额累计在80万元以上，单位违法所得数额累计在400万元以上；个人非法放贷对象累计在50人以上，单位非法放贷对象累计在150人以上；或者造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的，都可能被认定为情节严重。

3. 实际年利率的影响

虽然《意见》将运用刑法手段打击的目标锁定为非法高利放贷，并明确“以超过36%的实际年利率实施符合本意见第1条规定的非法放贷行为”是认定非法放贷情节严重和情节特别严重的前提条件，但这并不意味着年利率低于36%的放贷行为就一定不构成非法经营罪。如果放贷行为符合非法经营罪的其他构成要件，如经常性、不特定对象、情节严重等，即使年利率低于36%，也可能构成非法经营罪。不过，年利率低于36%的放贷行为在定罪量刑时可能不会被计入，但这并不排除其可能受到行政处罚。

4. 行政处罚与刑事责任的界限

非法放贷年利率低于36%的，刑法可能不追究，但会交给银监会等金融监管部门实施行政处罚。行政处罚本身不是最重要的，但非法放贷行为如果受过行政处罚且拒不悔改并再次实施，或者以超高利率大量放贷造成严重社会危害的，可能降低入罪门槛，体现依法从严惩处精神。

5. 法律建议

• 合规经营：国有非金融企业应严格遵守其经营范围，避免超越经营范围进行放贷活动。

• 风险评估：如果企业确实需要进行放贷活动，应事先进行充分的风险评估，并咨询专业律师的意见，确保放贷行为的合法性。

• 及时整改：如果企业已经存在超越经营范围放贷的行为，应立即停止并整改，以避免可能的法律风险和后果。

综上所述，国有非金融企业放贷是否属于非法经营罪，需要根据具体情况进行判断。如果企业超越经营范围进行放贷活动，且以营利为目的、经常性地向社会不特定对象发放贷款、情节严重，那么这种行为就可能构成非法经营罪。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请随时向我咨询。