建设用地使用权确实可以作为借款的担保依据，主要通过抵押的方式实现。以下从法律依据、具体规定与限制条件、以及实际操作中的注意事项三个方面，为您详细分析：
法律依据
根据《中华人民共和国民法典》第三百九十五条的规定，债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押，其中明确包括建设用地使用权。这一规定为建设用地使用权作为借款担保提供了明确的法律依据。
具体规定与限制条件
一并抵押原则：
- 以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施应一并抵押。这是为了确保抵押物的完整性和价值的一致性，避免因分割抵押而导致的价值减损和纠纷。
- 即便抵押合同中未明确包含地上建筑物，未抵押的财产也视为一并抵押。
划拨土地的特殊处理：
- 如果建设用地使用权是通过划拨方式取得的，在实现抵押权时，拍卖、变卖所得的价款应首先用于缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额。
- 只有在缴纳了土地出让金后，抵押权人才能优先受偿。这一规定旨在保护国家作为土地所有者的权益，确保土地使用的合法性。
法律程序与登记要求：
- 建设用地使用权抵押涉及抵押登记、抵押权设立、抵押期间财产转让等一系列法律程序和规定。
- 为确保抵押行为的合法性和有效性，抵押人和抵押权人必须严格遵守相关法律法规，完成必要的登记手续和程序要求。
实际操作中的注意事项
明确抵押合同条款：
- 在签订抵押合同时，应明确约定抵押物的范围、价值、期限等关键条款，以避免后续纠纷。
及时办理抵押登记：
- 抵押登记是抵押权设立和生效的必要条件。因此，在签订抵押合同后，应及时办理抵押登记手续，确保抵押权的设立和生效。
遵守抵押期间的规定：
- 在抵押期间，如需转让抵押物或变更抵押合同内容，应事先征得抵押权人的同意，并依法办理相关手续。
- 同时，抵押人应妥善保管抵押物，确保其价值不受减损。
及时行使抵押权：
- 如遇债务人不履行到期债务或发生约定的实现抵押权的情形，抵押权人应及时行使权利，通过法律途径维护自身合法权益。
举例说明：假设甲公司因资金周转需要，向乙银行借款，并愿意以其名下的一块建设用地使用权作为抵押。在此情况下，甲公司与乙银行应签订抵押合同，明确抵押物的范围、价值、期限等关键条款，并及时办理抵押登记手续。若甲公司未能按期偿还借款，乙银行有权依法行使抵押权，通过拍卖、变卖该建设用地使用权来优先受偿。
综上所述，建设用地使用权作为借款担保的依据是明确的，但在实际操作过程中，当事人必须严格遵守相关法律法规和程序要求，以确保抵押行为的合法性和有效性。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。