行政处罚不予处罚是否需要立案，需分情况讨论：

一、需要立案的情形

1. 案件符合立案标准但不予处罚：

   • 若案件本身符合行政处罚的立案标准，例如存在明确的违法行为，但因情节轻微、及时改正且未造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，行政机关可以决定不予行政处罚。然而，在此情况下，立案程序仍需进行，以完成调查取证、审查决定等法定流程，确保程序合法性。

2. 首次违法且危害较轻：

   • 对于首次违法且危害后果轻微、能及时改正的情况，行政机关可考虑暂缓实施行政处罚。但暂缓处罚的前提是已完成立案程序，通过调查确认违法事实及情节，再依法作出不予处罚的决定。

二、不需要立案的情形

1. 违法行为主体不适格：

   • 根据《行政处罚法》第二十五条，不满十四周岁的未成年人实施违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。此类情形因主体不具备行政责任能力，无需立案。
   • 精神病人不能辨认或控制自己行为时实施违法行为的，同样不予处罚，亦无需立案。

2. 违法事实不成立：

   • 若经调查取证后，违法事实无法成立（如证据不足、行为不违法等），根据《行政处罚法》第三十条，行政机关不得给予行政处罚。此时，立案程序可能因缺乏事实基础而终止。

3. 超过处罚时效：

   • 违法行为超过法律规定的行政处罚时效未被发现的，根据《行政处罚法》第三十六条，不再给予行政处罚。此类情形因时效届满，无需立案。

三、法律建议

1. 程序合法性：

   • 行政机关在决定不予处罚时，应严格遵循法定程序。对于需立案的情形，必须完成调查取证、审查决定等流程，确保程序合法。

2. 证据收集：

   • 无论是否立案，行政机关均应全面收集证据，以证明违法事实是否存在、情节轻重及是否符合不予处罚的条件。

3. 当事人权益保护：

   • 对于不予处罚的决定，行政机关应向当事人说明理由，并告知其依法享有的权利（如申诉、复议等）。

总结：行政处罚不予处罚是否需要立案，取决于案件是否符合立案标准及是否存在法定不予处罚的情形。若案件符合立案标准但因情节轻微等不予处罚，仍需立案；若因主体不适格、违法事实不成立或超过时效等不予处罚，则无需立案。行政机关应严格依法行事，确保程序合法与当事人权益保护。如有进一步疑问，可直接向我咨询。