结论前置：农村承包经营权证到期后是否需要换新证，需结合具体情况判断，主要分为以下两种情形：
1. 承包期届满后续期，需重新确权发证
根据《农村土地承包法》第三条，耕地承包期为30年，草地30-50年，林地30-70年。若2028年到期后，集体经济组织决定继续承包（如第二轮承包到期后延长30年试点政策），则需按以下流程处理：
- 重新签订承包合同：承包方与发包方协商续期条款，明确四至范围、面积、用途等；
- 申请换发新证：向县级农业农村部门提交续期合同、身份证明等材料，经审核后换发新版《农村土地承包经营权证》；
- 政策依据：2019年《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确，第二轮承包到期后应坚持延包原则，不得打乱重分。
2. 承包期内调整或终止，无需换证但需变更登记
若出现以下情形，则无需换发新证，但需办理变更或注销登记：
- 承包地被依法征收：因公共利益需要征收承包地，经批准后原证注销，补偿款按《土地管理法》第四十八条分配；
- 承包方自愿交回：承包方书面申请交回承包地，发包方同意后终止合同，原证作废；
- 承包地调整：因自然灾害毁损等特殊情况需调整承包地，按《农村土地承包法》第二十八条程序重新分配后，新承包方需申领新证。
实务建议：
- 关注当地政策动态，部分地区已启动第二轮承包到期延包试点，建议主动向村委会或乡镇政府咨询；
- 保留好原承包合同及经营权证，作为续期或变更的重要依据；
- 若遇争议（如发包方拒绝续期、面积纠纷等），可申请乡镇政府调解或通过农村土地承包仲裁委员会解决。
如有具体问题，可进一步提供细节，我将结合地方性法规为您详细分析。