股东会可以授权董事会在一定条件下做出发行股份的决议。具体分析如下：

一、授权条件与范围

根据《公司法》第一百五十二条，公司章程或者股东会可以授权董事会在三年内决定发行不超过已发行股份百分之五十的股份。这一规定为股东会授权董事会发行股份提供了明确的法律依据。但需要注意的是，以非货币财产作价出资的股份发行，必须经股东会决议，这是对董事会授权发行股份的一个例外限制。

二、授权后的程序简化

当董事会依照授权决定发行股份，并导致公司注册资本、已发行股份数发生变化时，对公司章程该项记载事项的修改不需再由股东会表决。这一规定简化了公司增资的程序，提高了融资效率，同时也体现了法律对董事会授权发行股份后程序简化的认可。

三、董事会决议的通过比例

根据《公司法》第一百五十三条，公司章程或者股东会授权董事会决定发行新股的，董事会决议应当经全体董事三分之二以上通过。这一规定设置了董事会决议通过的绝对多数比例限制，旨在防止董事滥用新股发行权，对股东或公司的合法权益造成损害。

四、实务操作建议

1. 明确授权条款：在公司章程或股东会决议中，应明确授权董事会的期限、发行上限等关键条款，以确保授权的合法性和有效性。
2. 遵守决议程序：董事会应严格按照内部审议程序进行新股发行的决议，记录发行目的、定价依据及资金用途等关键信息，并向股东披露发行详情。
3. 注意非货币出资的特殊处理：对于以非货币财产出资的股份发行，必须经股东会决议，并说明资产类型、评估方法及作价公允性。

五、法律后果与风险提示

如果董事会超出授权范围或违反程序发行股份，可能会面临发行行为无效、公司需回购股份或赔偿股东损失等法律后果。因此，董事会在行使授权时，应严格遵守法律规定的条件和程序，以避免法律风险。

举例说明：

假设某公司股东会通过决议，授权董事会在未来三年内决定发行不超过当前已发行股份50%的新股。在授权期限内，董事会根据市场情况和公司融资需求，决定发行一定数量的新股。此时，只要发行数量未超过授权上限，且非货币财产出资已获股东会决议（如适用），则董事会的发行决议是合法有效的。

综上所述，股东会可以授权董事会在一定条件下做出发行股份的决议，但应严格遵守法律规定的条件和程序。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。