结论前置：在以下情况下，不能申请行政复议：1. 不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；2. 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理；3. 涉及国防、外交等国家行为；4. 针对抽象行政行为；5. 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；6. 内部行为；7. 不产生实际影响的行为；8. 其他特定情形。
不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定：
- 行政机关对其工作人员作出的行政处分（如警告、记过、降级、撤职等）或其他人事处理决定（如职务任免、职务升降、辞退等），属于行政机关内部的管理行为。这些行为基于行政隶属关系作出，不涉及外部法律关系，因此不能申请行政复议。当事人若对此类决定不服，可依据《公务员法》等相关法律法规提出申诉。
不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理：
- 行政机关在处理民事纠纷时，可能会进行调解或作出其他处理。然而，这些调解或处理并不构成具体行政行为，因为它们没有单方面设定、变更或消灭当事人的权利义务。因此，当事人不能针对此类调解或处理申请行政复议。若对调解结果或处理意见不服，当事人应依法申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼。
涉及国防、外交等国家行为：
- 国防、外交等国家行为涉及国家的整体利益和战略决策，具有高度政治性和宏观性。这些行为由国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律授权实施，如宣布紧急状态、实施戒严和总动员等。由于这些行为不属于具体的行政行为范畴，因此不在行政复议的受理范围内。
针对抽象行政行为：
- 抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，如行政法规、规章等。一般情况下，公民、法人或其他组织不能直接对抽象行政行为申请行政复议。但若认为具体行政行为所依据的相关规定（不包括国务院部、委员会规章和地方人民政府规章）不合法，可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为：
- 公安机关、国家安全机关等依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，如讯问刑事犯罪嫌疑人、询问证人、检查、搜查等，属于刑事诉讼程序中的行为。这些行为不属于行政复议的范围，因为它们不是行政机关对社会实施行政管理的手段。
内部行为：
- 内部行为特指行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。这些决定属于行政机关内部管理的范畴，不涉及外部法律关系，因此不能申请行政复议。
不产生实际影响的行为：
- 行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，或是过程性行为、准备性、论证性等行为，由于不对当事人的权利义务产生实际影响，因此也不属于行政复议的受理范围。
其他特定情形：
- 除了上述情形外，还有一些其他特定情形也不能申请行政复议，如不具有强制力的行政指导行为、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为、行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理等。此外，如果申请人与案件无直接利害关系、申请超出规定时间范围、缺乏明确具体请求和理由、事项不在行政部门处理范围内等，也均不能申请行政复议。
法律建议：在申请行政复议前，当事人应仔细分析所涉行为的性质及是否属于上述排除情形。若认为行政机关的具体行政行为侵犯了合法权益，且符合行政复议的申请条件，可以依法向行政复议机关提出复议申请。若不符合行政复议的申请条件，则应考虑通过申诉、仲裁、诉讼等其他合法途径解决争议。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。