吊销企业营业执照的行政处罚由工商行政管理部门（现市场监督管理部门）或特定行业主管部门设定并作出决定。以下是对这一问题的详细分析：
一、设定主体与法律依据
行政法规的设定权：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，这包括吊销许可证或者执照。因此，从法律层面来看，行政法规具备设定吊销企业营业执照行政处罚的明确权力。
具体实施部门：
- 在实际操作中，吊销企业营业执照的行政处罚通常由工商行政管理部门（现市场监督管理部门）负责实施。这些部门对一般企业、个体工商户等市场主体在其存在违反工商登记管理法规、不正当竞争、销售假冒伪劣商品、无照经营等多种违法违规行为时，有权依据相关法律法规作出吊销营业执照的处罚。
二、不同市场主体的吊销情形
公司、合伙企业、个人独资企业：
- 当这些市场主体成立后无正当理由超过六个月未开业，或开业后自行停业连续六个月以上时，市场监督管理部门有权吊销其营业执照。
个体工商户：
- 个体工商户若存在提交虚假材料骗取注册登记，伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照且情节严重等情况，同样面临被市场监督管理部门吊销营业执照的风险。
特殊行业企业：
- 对于食品经营企业，根据《中华人民共和国食品安全法》，若存在严重违法行为，除没收违法所得、违法生产经营的食品及相关工具设备外，市场监督管理部门还可吊销其营业执照。
- 金融机构如银行、证券、保险等，若严重违反金融监管法律法规，金融监管部门（如银保监会、证监会）在调查和处罚过程中，可能会建议市场监督管理部门吊销其营业执照。
三、吊销营业执照的法律后果与程序要求
- 法律后果：吊销营业执照意味着企业将依法进行清算，并办理工商注销登记，此后该企业将不能再进行正常的经营活动。这是一种极其严厉的行政处罚，对企业的生存和发展具有重大影响。
- 程序要求：作出吊销营业执照的行政处罚必须严格遵循法定程序，包括调查取证、告知当事人权利、听取当事人陈述申辩、依法作出决定等环节。通过严格的程序保障，可以确保处罚的公正性和当事人的合法权益不受侵害。
四、建议与指导
- 对于任何可能触发吊销营业执照情形的行为，市场主体都应高度警惕并避免。
- 如果您对具体的吊销营业执照决定有疑问，或对如何避免此类情况发生需要法律指导，建议直接咨询当地的市场监督管理部门或向我咨询。我将根据您的具体情况，提供最准确的信息、帮助和指导，以确保您的经营活动符合法律法规要求。
综上所述，吊销企业营业执照的行政处罚由工商行政管理部门（现市场监督管理部门）或特定行业主管部门设定并作出决定。在实际操作中，这些部门会依法行事、公正执法，确保处罚的合法性和合理性。