个人土地作价入股是否属于改制重组，需结合具体情形判断，不能一概而论。以下分情况详细说明：

1. 若个人土地作价入股发生在企业改制重组过程中，且符合相关政策要求，则属于改制重组的一部分。
   根据《财政部 国家税务总局关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》（财税〔2018〕57号）等规定，企业改制重组包括整体改制、企业合并、企业分立等情形。若个人以土地使用权作价入股，参与企业整体改制（如非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司），且符合“整体改制”中“企业原投资者投资行为不改变，原企业出资人必须存在于改制重组后的企业，出资人的出资比例可以发生变动”等条件，则该行为可视为改制重组的环节，可能享受土地增值税等税收优惠政策。

2. 若个人土地作价入股是独立行为，不涉及企业改制重组，则不属于改制重组。
   例如，个人将自有土地使用权作价投入新设企业（非改制重组场景），或投入已存在但未进行改制的企业，此时该行为仅是土地使用权转让与股权投资的结合，不涉及企业组织形式、股权结构或资产关系的重大调整，因此不属于改制重组。此时需按土地使用权转让和股权投资的相关规定处理，可能涉及土地增值税、个人所得税等税费。

关键区分点：

• 是否伴随企业组织形式变更（如非公司制转公司制）、股权结构重大调整（如合并、分立）；
  
• 是否符合税务部门对“改制重组”的认定标准（如出资人连续性、业务连续性）；
  
• 是否以优化企业资本结构、实现战略重组为目的，而非单纯资产交易。

建议：
若您计划通过土地作价入股参与企业改制，需提前梳理企业改制方案、土地权属证明、评估报告等材料，并咨询税务机关确认是否符合政策条件。如有具体案例或细节需进一步分析，可直接向我提问。