关于设施农用地土地复垦是否需要编制复垦方案的问题，这主要取决于具体的地区政策以及设施农业用地的具体情况。以下是根据公开信息整理的详细解答：

一、是否需要编制复垦方案

1. 地区政策差异：

   • 不同地区对于设施农用地土地复垦的要求可能存在差异。例如，黑龙江省自然资源厅在回复中提到，对于农民（个人）利用自家承包田建设的非规模化种植、养殖的设施农业用地，涉及破坏耕地耕作层的，可不编写复垦方案，但需由农民书面做出土地复垦承诺，村委会出具意见确认。
   • 广东省自然资源厅则指出，若自行恢复的，以《广东省设施农业用地协议》约定的恢复要求为准，并未明确提及是否需要编制复垦方案，但强调了用地单位和个人应按照国家有关规定负责复垦。

2. 设施农业用地规模与性质：

   • 一般来说，对于规模化、涉及破坏耕地耕作层的设施农业用地，更可能需要编制复垦方案，以确保土地复垦的质量和效果。
   • 对于非规模化、农民个人或村委会建设的设施农业用地，可能根据地区政策有所放宽，不一定需要编制复垦方案。

二、如何编制复垦方案（如需）

1. 编制主体：

   • 如果需要编制复垦方案，通常可以由用地单位自行编制，也可以委托具有相应资质的第三方公司进行编制。
   • 自行编制时，应确保方案的科学性、合理性和可行性，符合相关法规和标准要求。

2. 编制内容：

   • 复垦方案应包括复垦目标、复垦范围、复垦措施、复垦时间表、复垦费用预算等内容。
   • 应根据土地破坏类型、程度和复垦方向，制定具体的复垦措施和技术方案。

三、法规依据

• 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”
• 各地可能根据此法条制定具体的实施细则和政策，因此在实际操作中应参考当地政策。

四、建议

• 在办理设施农业用地前，建议先咨询当地自然资源部门或相关机构，了解具体的复垦要求和政策。
• 如果需要编制复垦方案，应确保方案符合当地政策要求，并咨询专业机构或专家的意见。

综上所述，设施农用地土地复垦是否需要编制复垦方案取决于具体的地区政策和设施农业用地的规模与性质。在实际操作中，应参考当地政策并咨询相关部门或机构的意见。