土地出让合同中约定建成后移交给政府，并不直接视同为销售行为，但具体是否构成销售需结合合同实质内容、目的及税法规定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、合同性质与目的角度
非销售性质合同：
- 若土地出让合同的核心目的是政府为了公共利益或城市规划需要，要求开发商在特定地块上建设特定设施（如公园、学校、道路等），并在建成后无偿或低价移交给政府，此类合同通常不被视为销售合同。
- 在这种情况下，开发商的义务是按照合同要求完成建设，并移交成果，而非通过销售获得对价。
可能涉及销售性质的合同：
- 若合同中约定开发商在建成后需将房产或设施以一定价格出售给政府，或政府以某种形式（如土地使用权置换、财政补贴等）对开发商进行补偿，且该补偿实质上构成了房产或设施的对价，则此类合同可能涉及销售行为。
- 在此情况下，需根据合同的具体条款和交易实质来判断是否构成销售，以及是否应缴纳相关税费。
二、税法规定角度
增值税视角：
- 根据《中华人民共和国增值税法》及相关规定，销售不动产是指有偿转让不动产所有权的行为。若土地出让合同中的移交行为被认定为无偿或低价转让，且不符合增值税法中的视同销售规定（如将自产、委托加工或购进的货物无偿赠送其他单位或个人），则通常不视为销售行为，不征收增值税。
- 但若移交行为实质上构成了有偿转让，且符合增值税法中的销售定义，则可能需缴纳增值税。
土地增值税视角：
- 土地增值税是对转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人征收的一种税。若土地出让合同中的移交行为被认定为转让行为，且取得了收入（包括货币形式和非货币形式），则可能需缴纳土地增值税。
- 但若移交行为被认定为无偿或符合土地增值税法中的免税规定（如因国家建设需要依法征用、收回的房地产），则可能免征土地增值税。
企业所得税视角：
- 若土地出让合同中的移交行为被认定为企业的正常经营行为，且产生了收入或成本，则可能需在企业所得税前进行确认和调整。
- 但若移交行为被认定为非经常性损益或符合企业所得税法中的免税规定，则可能不影响企业所得税的计算。
三、实际操作建议
仔细审查合同条款：
- 在签订土地出让合同时，应仔细审查合同条款，明确移交行为的性质、目的及补偿方式，以避免后续产生税务争议。
咨询专业税务机构：
- 由于税务问题具有复杂性和专业性，建议在签订合同前咨询专业税务机构或律师，以获取准确的税务意见和规划。
关注政策变化：
- 税务政策可能随时间发生变化，建议持续关注相关政策动态，以及时调整税务策略和合规措施。
如有具体合同或案例需要分析，欢迎直接向我咨询。我将根据您的实际情况，提供更为详细和针对性的法律建议。