关于如何认定报停电梯是否正在使用的问题，这实际上涉及到电梯使用状态的管理与监督。首先，我们需要明确的是，一旦电梯被报停，其正常使用状态应当被有效中断，且应采取一系列措施来确保电梯不会被误用或非法启用。以下是对此问题的详细解答：

一、报停电梯的定义与状态

报停电梯指的是因各种原因（如维护、检修、安全考虑等）而暂时停止使用的电梯。在报停期间，电梯应处于非运行状态，且应采取有效措施防止其被启用，如设置警示标志、断开电源等。

二、认定报停电梯正在使用的标准

要认定报停电梯是否正在使用，可以从以下几个方面进行考察：

1. 警示标志与防护措施：

   • 检查电梯周围是否设置了明显的警示标志，如“电梯停用，请勿使用”等。
   • 确认是否采取了有效的防护措施，如断开电梯电源、锁闭电梯门等，以防止电梯被误用。

2. 电梯运行状态：

   • 直接观察电梯是否处于静止状态，无运行迹象。
   • 如果可能，检查电梯的控制系统或运行记录，确认电梯在报停期间没有运行记录。

3. 使用管理单位的措施：

   • 了解电梯使用管理单位是否按照相关规定办理了停用手续，并告知了特种设备安全监督管理部门。
   • 确认使用管理单位是否在重新启用前通知了电梯维护保养单位进行全面检查和维护保养。

三、报停电梯使用的法律后果

如果报停电梯在未经允许的情况下被使用，将可能面临以下法律后果：

• 安全责任：使用管理单位可能因未履行安全管理职责而承担相应的法律责任。
• 行政处罚：特种设备安全监督管理部门可能对违规使用报停电梯的行为进行行政处罚。
• 事故责任：如果因使用报停电梯而导致事故发生，相关责任方将可能承担更严重的法律后果。

四、建议与措施

为了确保报停电梯不被误用或非法启用，建议采取以下措施：

• 加强监管：特种设备安全监督管理部门应加强对报停电梯的监管力度，定期进行检查和抽查。
• 明确责任：电梯使用管理单位应明确报停电梯的管理责任，确保相关措施得到有效执行。
• 提高意识：加强对电梯使用人员的安全教育和培训，提高他们对报停电梯的认识和警惕性。

综上所述，认定报停电梯是否正在使用需要综合考虑多个方面，包括警示标志与防护措施、电梯运行状态以及使用管理单位的措施等。同时，为了确保报停电梯的安全管理，应加强监管、明确责任并提高相关人员的安全意识。