若两套账的设立及使用仅涉及违反税务管理规定，未达到刑事立案标准，则不构成犯罪，但会面临行政处罚；若通过两套账隐瞒收入、虚增成本等方式偷逃税款，且数额达到刑事立案标准，则可能构成逃税罪等犯罪。具体分析如下：

1. 行政违法层面：

   • 企业设置两套账（即“内账”和“外账”）的行为，本身违反了《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国会计法》的相关规定。根据《税收征收管理法》第六十三条，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   • 即使企业实际亏损，但若通过两套账隐瞒真实财务状况，逃避税务监管，仍可能被认定为偷税行为，面临行政处罚。

2. 刑事犯罪层面：

   • 若企业通过两套账隐瞒收入、虚增成本等方式，偷逃税款数额较大且占应纳税额百分之十以上的，根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条，可能构成逃税罪。逃税罪的刑事立案标准通常为偷逃税款数额在一万元以上且占应纳税额百分之十以上。
   • 此外，若企业设置两套账的行为涉及其他犯罪，如伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪（若伪造相关财务印章）、妨害作证罪（若指使他人作伪证）等，也可能同时构成其他犯罪，需依法追究刑事责任。

建议：

• 企业应严格遵守税收法律法规和会计制度，确保账目真实、完整，避免设置两套账等违法行为。
• 若企业已存在两套账问题，应立即停止该行为，并主动向税务机关申报真实财务状况，补缴应纳税款及滞纳金，以减轻或避免行政处罚及刑事责任。
• 若企业面临税务稽查或已收到税务机关的处罚决定，应及时咨询专业律师，了解自身权利义务及法律风险，制定合理的应对策略。

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