行政处罚告知笔录的制作并不必然需要传唤程序，其必要性取决于具体案件情况及行政机关的调查需求。以下从不同角度进行详细分析：
一、行政处罚告知笔录的性质与目的
行政处罚告知笔录是行政机关在作出行政处罚决定前，向当事人告知拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并听取当事人陈述、申辩的书面记录。其目的在于保障当事人的知情权、陈述权和申辩权，确保行政处罚的合法性和公正性。
二、传唤程序的适用条件
传唤是公安机关对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，依法责令其到指定的地点接受讯问的一种强制措施。在行政处罚程序中，传唤并非普遍适用的程序，而是针对特定情况下的调查手段。具体来说，当行政机关认为有必要通过传唤方式确保当事人到场接受询问，以查明案件事实时，才会考虑使用传唤程序。
三、行政处罚告知笔录与传唤的关系
非必然联系：行政处罚告知笔录的制作并不必然依赖于传唤程序。在大多数情况下，行政机关可以通过其他方式（如直接通知、邮寄送达等）向当事人告知拟作出的行政处罚内容，并听取其陈述、申辩。传唤程序更多是在需要当事人到场接受进一步询问或调查时使用。
特定情况下的必要性：然而，在某些特定情况下，如当事人拒绝配合调查、逃避处罚或案件事实复杂需要当面核实等，行政机关可能会考虑使用传唤程序，以确保当事人到场接受询问，并制作行政处罚告知笔录。但这种情况并非普遍存在，而是根据具体案件情况而定。
四、法律建议与注意事项
配合行政机关调查：无论是否需要传唤程序，当事人都应积极配合行政机关的调查工作，如实陈述事实、提供证据。这有助于行政机关准确认定违法事实及情节，进而合理作出处罚决定。
行使陈述、申辩权：在收到行政处罚告知笔录后，当事人应认真阅读并理解其中的内容。如有异议或需要补充说明的情况，应及时向行政机关提出陈述、申辩意见。这有助于维护当事人的合法权益，确保行政处罚的公正性。
寻求法律帮助：如果当事人对行政处罚告知笔录的内容或行政机关的调查程序有疑问或不满，可以寻求专业律师的法律帮助。律师可以为当事人提供法律咨询、代理申诉或提起行政诉讼等法律服务，以维护当事人的合法权益。
举例说明：假设某商家因销售过期食品被行政机关查处。在调查过程中，行政机关认为有必要通过传唤方式确保商家负责人到场接受询问，以查明进货渠道、销售情况等事实。此时，行政机关可能会依法对商家负责人进行传唤，并制作行政处罚告知笔录。然而，如果商家负责人主动配合调查并如实陈述事实，行政机关也可能无需使用传唤程序即可完成调查工作并制作行政处罚告知笔录。