非居民企业并不一定要在中国建立代表处，这主要取决于其在中国境内的具体业务需求和运营策略。

首先，我们需要明确非居民企业的定义。非居民企业是指依照外国（地区）法律成立且实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机构、场所的，或者在中国境内未设立机构、场所，但有来源于中国境内所得的企业。这里的“机构、场所”是一个广义的概念，它包括了管理机构、营业机构、办事机构，以及从事生产经营活动的其他各类场所。

对于非居民企业来说，是否在中国建立代表处（即办事机构），主要取决于其在中国境内的业务规模和需求。如果非居民企业在中国有较大的业务规模，或者需要频繁地与中国境内的企业、机构进行业务往来，那么建立代表处可能是一个明智的选择。代表处可以作为非居民企业在中国境内的业务联络点，负责处理与中国境内的业务相关的各种事务，如合同签订、货物储存与交付、市场调研等。

然而，如果非居民企业在中国境内的业务规模较小，或者只是偶尔与中国境内的企业、机构进行业务往来，那么建立代表处可能并不是必要的。在这种情况下，非居民企业可以通过委托中国的营业代理人来处理与中国境内的业务相关的事务。根据相关规定，非居民企业委托营业代理人在中国境内从事生产经营活动的，该营业代理人将被视为非居民企业在中国境内设立的机构、场所。

因此，非居民企业是否要在中国建立代表处，并没有一个固定的答案。它取决于非居民企业在中国境内的具体业务需求和运营策略。如果业务规模较大或需要频繁与中国境内进行业务往来，建立代表处可能更为合适；如果业务规模较小或只是偶尔进行业务往来，那么委托营业代理人可能更为经济高效。