在没有公诉的情况下，仍然可能有起诉书，这主要是因为起诉书并非仅限于公诉案件，还可能涉及其他类型的控诉法律文书，或者存在特殊情况下的起诉行为。以下从几个角度详细解释这一现象：

一、起诉书并非仅限于公诉案件

1. 公诉案件起诉书：在刑事诉讼中，公诉案件起诉书是检察机关代表国家对被告人行使起诉权，要求法院对被告人行使审判权的法律文书。这是起诉书最常见的一种形式，但它并非起诉书的唯一类型。

2. 其他控诉法律文书：除了公诉案件起诉书外，还有刑事自诉状、强制医疗申请书等其他控诉法律文书。这些文书同样具有起诉的功能，但并非由检察机关提起公诉，而是由个人或其他机构提起。例如，在刑事自诉案件中，被害人或其法定代理人可以直接向人民法院提起诉讼，此时提交的便是刑事自诉状，而非公诉案件起诉书。

二、特殊情况下的起诉行为

1. 撤回起诉后的重新起诉：在公诉案件中，如果检察机关在提起公诉后发现证据不足或存在其他问题，可能会选择撤回起诉。然而，在撤回起诉后，如果检察机关又收集到了新的证据或认为原起诉理由仍然成立，可能会再次提起公诉，并提交新的起诉书。这种情况下，虽然之前有过公诉行为，但新的起诉书仍然是在没有当前公诉状态（即前一次公诉已撤回）的情况下提交的。

2. 补充起诉或变更起诉：在公诉案件审理过程中，如果检察机关发现原起诉书中的事实或法律适用存在问题，可能会选择补充起诉或变更起诉。这通常涉及对原起诉书的修改或补充，并提交新的起诉书。这种情况下，新的起诉书也是在原有公诉行为的基础上进行的，但可以视为在没有当前“完整公诉状态”（即原起诉书可能存在不足）的情况下提交的。不过，从严格意义上讲，这仍然属于公诉案件的范畴，只是起诉书的内容或形式发生了变化。

3. 非公诉主体的起诉行为：除了检察机关外，还有其他主体可以提起诉讼并提交起诉书。例如，在民事诉讼中，原告可以向法院提交起诉状以启动诉讼程序；在行政诉讼中，公民、法人或其他组织也可以向法院提起行政诉讼并提交起诉状。这些情况下，起诉书的提交并不依赖于公诉行为的存在。

三、法律功能与程序要求

从法律功能和程序要求的角度来看，起诉书的主要功能是确定法院调查和审理的范围，并保障被告人知晓被控告的内容以做好辩护准备。这些功能并不完全依赖于公诉行为的存在。即使在没有公诉的情况下（如刑事自诉案件），起诉书仍然需要明确指控的事实和法律依据，以便法院进行审理和判决。

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