投标保证金并非必须缴纳，其是否需要提交取决于具体的招标文件和项目需求。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 法律规定角度：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关规定，招标人有权在招标文件中决定是否要求投标人提交投标保证金。法律并未强制所有招标项目都设置投标保证金，而是赋予了招标人根据项目实际情况灵活决定的权力。若招标文件要求提交投标保证金，则投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且有效期应与投标有效期一致。

2. 实际操作角度：

   • 需要缴纳的情况：在大型项目、复杂项目或对投标人诚信和履约能力要求较高的项目中，招标人往往会通过招标文件明确规定投标人必须提交投标保证金。这是为了约束投标人的行为，防止随意撤回投标或中标后不签订合同等不当行为，从而保障招标活动的顺利进行和招标人的利益。
   • 无需缴纳的情况：对于小型项目、采购金额较低的项目，或招标人基于其他特定考虑（如促进市场竞争、降低投标人成本等），可能会在招标文件中明确不要求投标人提交投标保证金。在这种情况下，投标人参与投标就无需承担该笔费用。

3. 违规后果：

   • 如果招标人在招标文件中明确要求提交投标保证金，而投标人未按照要求提交，那么根据相关规定，投标文件可能会被拒绝或者被视为无效投标。这不仅会影响投标人的参与资格，还可能导致其失去中标机会并承担相应的法律责任。

4. 政策导向：

   • 国家发改委、工业和信息化部、住房和城乡建设部等13部门联合印发了《关于完善招标投标交易担保制度 进一步降低招标投标交易成本的通知》，要求严格规范招标投标交易担保行为，进一步降低招标投标市场主体特别是中小微企业交易成本。该通知强调，依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金，并鼓励推广使用保函、保险等非现金交易担保方式。

法律建议：

• 投标人在参与招标前，务必仔细阅读招标文件中的各项要求和规定，特别是关于投标保证金的部分。确保自己清楚是否需要提交投标保证金以及具体的提交方式和截止时间。
• 如果对招标文件中的某些条款存在疑问或不确定之处，建议及时向我咨询以获取准确的解答和指导。
• 投标人应严格按照招标文件的要求进行操作，避免因违反规定而导致的不必要的麻烦和损失。

综上所述，投标保证金是否必须缴纳取决于具体的招标文件和项目要求。投标人在参与招标前应充分了解相关要求和规定，并根据实际情况做出合理的决策和准备。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。