关于医疗卫生行政处罚不予立案的理由和依据，我可以从以下几个方面为你详细解答：

1. 不予立案的法定情形：

   • 根据《深圳市卫生健康行政处罚裁量权规则》等相关规定，以下情形可以不予行政处罚，并可以不予立案：
     • 不满十四周岁的未成年人有违法行为的；
     • 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
     • 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
     • 违法行为在二年内未被发现的，或者涉及公民生命健康安全且有危害后果的违法行为在五年内未被发现的（法律另有规定的除外）；
     • 当事人有证据足以证明没有主观过错的（法律、行政法规另有规定的除外）；
     • 法律、法规、规章规定的其他应当不予行政处罚的情形。

2. 不予立案的程序要求：

   • 对于决定不予立案的案件，卫生健康执法机构应当填写不予立案审批表，并报卫生健康执法机构负责人审批。这一程序确保了不予立案决定的合法性和规范性。

3. 不予立案后的处理措施：

   • 对于当事人的违法行为不予行政处罚的，卫生健康行政部门应当对当事人进行教育，并下发卫生监督意见书责令改正。这一措施旨在引导当事人遵守法律法规，防止类似违法行为再次发生。

4. 特殊情况下的处理：

   • 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这一规定体现了行政处罚的宽容性和教育性，旨在鼓励当事人及时纠正错误，避免更严重的法律后果。

5. 不予立案与行政处罚裁量权的关系：

   • 不予立案是行政处罚裁量权的一种体现。卫生健康行政部门在行使行政处罚裁量权时，应当根据违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素进行综合判断，决定是否立案以及是否给予行政处罚。

综上所述，医疗卫生行政处罚不予立案的理由和依据主要基于违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素。在决定不予立案时，卫生健康行政部门应当遵循法定程序，确保决定的合法性和规范性。如果你有关于医疗卫生行政处罚或不予立案的具体问题，欢迎直接向我咨询。