非法转让国有土地并不以办理国有土地使用权变更登记手续为前提。以下是对此问题的详细分析：

1. 非法转让国有土地的定义与构成要件：

   • 非法转让国有土地，通常指的是违反法律法规规定，擅自将国有土地使用权转让给他人的行为。
   • 其构成要件主要包括：存在国有土地使用权转让的事实；该转让行为未经法定程序批准或未办理相关手续；转让行为违反了法律法规的禁止性规定。

2. 国有土地使用权变更登记手续的作用：

   • 国有土地使用权变更登记手续是土地使用权转让过程中的一项重要程序，它用于确认土地使用权的转移，并保障受让人的合法权益。
   • 然而，变更登记手续并非非法转让国有土地的构成要件。即使未办理变更登记手续，只要存在非法转让国有土地的事实，且该行为违反了法律法规的禁止性规定，就构成非法转让国有土地。

3. 非法转让国有土地的法律后果：

   • 根据相关法律法规，非法转让国有土地的行为可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
   • 在严重情况下，非法转让国有土地的行为还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

4. 关于变更登记手续与非法转让关系的进一步说明：

   • 变更登记手续是土地使用权转让合法化的一个重要环节，但它并非判断转让行为是否合法的唯一标准。
   • 即使未办理变更登记手续，也不能成为非法转让国有土地行为的免责理由。因为非法转让的本质在于违反了法律法规的禁止性规定，而非是否办理了变更登记手续。

综上所述，非法转让国有土地并不以办理国有土地使用权变更登记手续为前提。只要存在非法转让国有土地的事实，且该行为违反了法律法规的禁止性规定，就构成非法转让国有土地。如有任何关于房产或遗产继承的法律问题，欢迎直接向我咨询。